Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А07-22177/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22177/20
г. Уфа
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021

Полный текст решения изготовлен 15.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Журавлёвой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

ООО Научно-техническое предприятие "Навигационные интеллектуальные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) Минздрав РБ (ИНН <***>),

2) ГКУЗ РБ МИАЦ (ИНН <***> ОГРН <***>),

3) Акционерное общество Транспортный Навигационный Центр (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора

при участии в судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции:

от истца, третьего лица 3 – представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

от ответчика (в режиме онлайн) - ФИО2, доверенность № 09-2021 от 11.01.2021,

от третьих лиц – 1) Минздрава РБ – ФИО3, доверенность № 305 от 16.04.2021,

2) ГКУЗ МИАЦ - ФИО4 доверенность от 02.04.2021,

ООО Научно-техническое предприятие "Навигационные интеллектуальные системы" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ, ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора № 0301300001619000738 от 31.01.2020.

Ответчик, третьи лица представили отзывы, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства по последнему известному суду адресу в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил по причине суду не известной. Третье лицо АО «ТНЦ» также явку своего представителя не обеспечило, направило в адрес суда отзыв, извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик настаивает на рассмотрении дела по существу.

Выслушав представителей ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31.01.2020 по итогам проведенного электронного аукциона между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-техническое предприятие «Навигационные интеллектуальные системы» (далее - ООО НТП «НИС», Исполнитель) был заключен договор № 0301300001619000738 на оказание услуг в сфере информационной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги в сфере навигационной деятельности (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг в сфере навигационной деятельности (Приложение № 1 к настоящему Договору) и согласно условий настоящего Договора, Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить оплату услуг. Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Договора, а также к установленному Договором сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания услуг, предусмотренные Договором, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку оказанных услуг.

В разделе 4 Технического задания стороны Договора согласовали порядок подключения оборудования к Региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан (далее - РНИС). В частности:

-пункт 4.3 Технического задания возлагает на Исполнителя обязанность по подключению к РНИС оборудования, установленного на транспортные средства Заказчика;

-пункт 4.4 Технического задания возлагает на Исполнителя обязанность по предоставлению Заказчику подтверждения подключения к РНИС на каждое транспортное средство.

В разделе 5 Технического задания стороны Договора согласовали перечень услуг, оказываемых Исполнителем Заказчику, в том числе услугу по подключению и передаче данных по транспортным средствам Заказчика в РНИС (п.5.8).

04.08.2020 Заказчик направил Исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении заключенного между ними Договора.

Письмом от 03.09.2020 Исполнитель претензию Заказчика не признал.

28.08.2020 ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ направило ООО НТП «НИС» решение об одностороннем отказе от Договора № 0301300001619000738 в связи с существенными нарушениями его условий Исполнителем.

Обращаясь с требованием о признании недействительным решения Заказчика об одностороннем отказе от Договора № 0301300001619000738, ООО НТП «НИС» ссылалось на то, что условия этого Договора не предусматривают право Заказчика на односторонний отказ от его исполнения. Кроме этого, оспариваемое решение Заказчика было принято с нарушением сроков для ответа Исполнителя на претензию Заказчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Нормы Главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, в том числе, к договорам об оказании информационных услуг (и. 2 ст. 779 ГК РФ).

Проанализировав условия Договора № 0301300001619000738, суд приходит к выводу, что между ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ и ООО НТП «НИС» был заключен договор возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В развитие общих положений об обязательствах и договорах (ст. 310, 450.1 ГК РФ) специальными нормами, регулирующими отношения по возмездному оказанию услуг, предусмотрено право заказчика в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8-26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.2 Контракта, договор, может быть, расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно п. 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Общее право на односторонний отказ содержится в пункте 8.2. Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 723 ГК РФ если подрядчик отступил от условий договора или допустил при исполнении работы недостатки и не устранил их в разумный срок или же эти недостатки являются существенными и неустранимыми.

На основании совокупности приведенных норм суд отклоняет довод Истца об отсутствии у ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ права на односторонний отказ от Договора № 0301300001619000738.

В силу части 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04 августа 2020 года Ответчиком в адрес Истца было направлено письмо исх. № 3092, в котором подробно указывалось на существо нарушения обязательств по контракту в части передачи информации в РНИС.

Решение об отказе от исполнения Контракта от 28 августа 2020 года направлено заказным письмом с уведомлением 31.08.2020, сведения о решении размещены в единой информационной системе 31.08.2020.

Таким образом, приведенные выше положения Закона № 44-ФЗ были соблюдены Заказчиком в полной мере. Довод Истца о нарушении Заказчиком порядка расторжения контракта признается судом необоснованным.

Материалами дела подтверждается факт нарушения ООО НТП «НИС» принятых на себя обязательств по Договору № 0301300001619000738.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РБ от 26.02.2013 № 57 «Об утверждении положения о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан» РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Республики Башкортостан.

Оператором РНИС является Акционерное общество «Транспортный навигационный центр» (далее - АО «ТНЦ») на основании заключенного с Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан по итогам конкурса соглашения № 01-65/1.

РНИС РБ включает в себя подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан. Согласно подпункту 6 пункта 3.2. Постановления Правительства РБ от 26.02.2013 № 57 данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, в целях повышения оперативности и автоматизации процессов управления бригадами станций скорой и неотложной медицинской помощи.

Регламент работы РНИС утвержден Постановлением Правительства РБ от 26.07.2013 № 331 (далее - Регламент), в разделе 3 которого регламентирован порядок подключения транспортного средства к РНИС.

В частности, Регламентом предусмотрено, что одним из этапов подключения транспортного средства к РНИС является заключение с Оператором РНИС договора на оказание телематических услуг связи и выдача Оператором РНИС подтверждения об оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8.

Разделом 4 Регламента определено, что подключение, прием и передача электронных телематических данных от терминала в РНИС осуществляются на основании договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между Оператором РНИС и Абонентом на платной основе. Согласно п. 5.3.1 Регламента абонент обязан соблюдать принципы работы РНИС, изложенные в Регламенте, надлежащим образом оформлять заявление на подключение к РНИС, своевременно оплачивать услуги Оператора РНИС в соответствии с условиями договора на оказание телематических услуг связи и др.

Как пояснил представитель АО «ТНЦ», 20.02.2020 ООО НТП «НИС» на сайте Оператора РНИС заполнило заявление на подключение к РНИС. 26.02.2020 АО «ТНЦ» направило в адрес ООО НТП «НИС» письмо с техническими настройками для подключения к РНИС.

Материалами дела также подтверждается факт направления 27.02.2020 от АО «ТНЦ» в адрес ООО НТП «НИС» для заключения договора № 05/2020 на оказание услуг в сфере навигационной деятельности. Повторно этот договор был направлен в ООО НТП «НИС» 06.04.2020.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО НТП «НИС» не представило в материалы дела доказательства соблюдения требований Технического задания по подключению оборудования, установленного на транспортные средства Заказчика, к РНИС, и предоставления Заказчику подтверждения подключения к РНИС на каждое транспортное средство. В частности, отсутствуют доказательства заключения с Оператором РНИС договора на оказание услуг и получения от АО «ТНЦ» подтверждения об оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР8.

При этом, как пояснил представитель АО «ТНЦ», в отсутствие заключенного договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности или договора на оказание телематических услуг связи Оператор РНИС не может подключить транспортные средства к РНИС.

Суд отмечает, что в настоящем случае надлежащее исполнение истцом спорного контракта обязывало его предпринять меры по заключению с третьим лицом договора на обработку информации и передачу ее в РНИС.

Исходя из норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

В данном случае потребностью Заказчика явилось оказание услуг надлежащим способом с учетом всех условий и обязанностей, предусмотренных Контрактом, в том числе разделом 4 Технического задания.

Истец, принимая участие в электронном аукционе, дал согласие на оказание услуг в полном соответствии с требованиями документации об аукционе, которая включает в себя проект Государственного контракта. Подписывая Контракт, Истец полностью согласился с условиями его исполнения. В ходе исполнения Контракта намерение исполнить его без соблюдения специальных обязанностей, предусмотренных Техническим заданием Заказчика, указывает на недобросовестность действий и отсутствие законного интереса, подлежащего судебной защите.

Изложенное подтверждает довод Ответчика о нарушении Истцом обязанностей, предусмотренных пунктами 4.4, 4.5, 5.8 Приложения № 1 к Контракту № 0301300001619000738. Довод Истца о том, что обязательства по Государственному контракту выполнялись им надлежащим образом, не обоснован.

При указанных обстоятельствах требование Истца о признании недействительным решения Заказчика об одностороннем отказе от Договора № 0301300001619000738 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью Научно-техническое предприятие "Навигационные интеллектуальные системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева