Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А74-1291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1291/2020
24 марта 2020 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 9 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года по требованию от 14.10.2019 №014S01190004424, 500 руб. штрафа за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год по требованию от 30.10.2019 №014S01190004701.


В судебном заседании представители сторон участия не принимали.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Администрация) 9 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, 500 руб. штрафа за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год.

Определением арбитражного суда от 12 февраля 2020 года заявление Пенсионного фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 24 марта 2020 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии определения получены заявителем и ответчиком (расписка в получении, почтовое уведомление № 65500544073678).

От заявителя в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Пенсионного фонда, ответчик по телефону сообщил суду, что не намерен участвовать в заседании суда.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд признал сторон надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие их представителей.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 26.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

27.02.2019 Администрацией в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы – исходная) на 24 застрахованных лиц.

По результатам сверки представленной страхователем отчётности СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М за отдельные месяцы 2018 года Пенсионным фондом выявлены расхождения сведений в отношении 1 застрахованного лица.

27.05.2019 Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам связи направлено страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия путём представления дополняющих (корректирующих) форм в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление получено страхователем 04.06.2019. Страхователем ошибки не исправлены.

27.08.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18190002874 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица по уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 04.10.2019, акт получен Администрацией по телекоммуникационным каналам связи 02.09.2019.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 04.10.2019 в отсутствие представителя Администрации принято решение №014S19190003082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым Администрация привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. (за неполноту и недостоверность сведений).

Копия решения направлена страхователю почтой 08.10.2019.

Требованием от 31.10.2019 №014S011900004701, страхователю предложено в срок до 19.11.2019 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 500 руб.

Требование направлено в адрес страхователя 05.11.2019 почтовым отправлением.

В установленный срок требование Администрацией не исполнено.

17.05.2019 Администрацией в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (тип формы – исходная) на 18 застрахованных лиц.

14.08.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18190002697 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 18 застрахованных лиц: сведения о застрахованных лицах за апрель 2019 года представлены позже установленного срока (15.05.2019), и предложено привлечь Администрацию к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 11 час. 15 мин. 16.09.2019, акт получен Администрацией по телекоммуникационным каналам связи 15.08.2019.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 16.09.2019 в отсутствие представителя Администрации принято решение №014S19190002867 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым Администрация привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 9000 руб. (за непредставление сведений в установленный срок).

Копия решения направлена страхователю почтой 19.09.2019.

Требованием от 15.10.2019 №014S011900004424, страхователю предложено в срок до 01.11.2019 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 9000 руб.

Требование направлено в адрес страхователя 15.10.2020 почтой.

В установленный срок требование Администрацией не исполнено.

10.02.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с Администрации 9500 руб. финансовой санкции.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п.

Согласно части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из материалов дела следует, что при проверки представленных Администрацией сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год выявлены расхождения сведений, отраженных в ежемесячной отчетности формы СЗВ-М с формой СЗВМ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица, о чем страхователю направлено уведомление об устранении ошибок, требования которого в установленный законом срок не исполнены.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 9000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года на 18 застрахованных лиц.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный Пенсионным фондом за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, в рассматриваемом случае является для Администрации чрезмерным, с учётом того, что Администрация является бюджетным учреждением, а также того, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, с незначительной просрочкой (2 дня), права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная Администрации штрафная санкция в сумме 9000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 900 руб.

Снижение штрафной санкции в 10 раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям, но взысканию не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с Администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, с. Весеннее Усть-Абаканского района Республики Хакасия, зарегистрированной в качестве юридического лица 26.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1 400 (одна тысяча четыреста) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе: 900 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года по требованию от 14.10.2019 №014S01190004424, 500 руб. штрафа за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год по требованию от 30.10.2019 №014S01190004701.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова