Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А12-16858/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград                                                                                               

«10» сентября 2024 года                                                                      Дело № А12-16858/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Трехостровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс», общества с ограниченной ответственностью «Созидание»

о возложении обязанности, 



УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Трехостровского сельского поселения (далее – ответчик, администрация) об обязании в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь в соответствии с «Проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1969 г., расположенная по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская шифр №24/12-3»; обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь в соответствии с «Проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1969 г., расположенная по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская шифр №24/12-3».

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения допущены отклонения от проектных решений, что повлекло за собой ненадлежащее состояние и нарушает требования Федерального закона №73-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс», общество с ограниченной ответственностью «Созидание».

В отзыве администрация возражала против удовлетворения иска, указав на то, что она является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

В отношении ответчика и третьих лиц дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы иска и отзыва, выслушав представителя истца, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» (далее - Памятник), расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341710791430005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 № 74592-р).

Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраны Памятника утверждены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 20.12.2023 № 605 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Иловлинского, Клетского и Нехаевского районов Волгоградской области, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон и о внесении изменений в некоторые приказы комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области».

Собственником памятника, исходя из выписки из реестра муниципальной собственности, является администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области».

Одной из подпрограмм указанной государственной программы является подпрограмма «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Между комитетом и администрацией в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2021 № 9.

Предметом указанного соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету Трехостровское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы.

Администрации было установлено разработать, утвердить проектно-сметную документацию и провести работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации Памятника.

На основании заявления, поступившего в Комитет 01.07.2022, обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» выдано разрешение на проведение работ по сохранению памятника. Заказчиком работ по сохранению памятника является администрация. Авторский надзор и научное руководство за проведением работ на объекте осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Созидание».

27.05.2024 ООО «Созидание» направило в комитет отчетную документацию о выполненных работах по сохранению памятника.

Решением комитета от 07.06.2024 № 53-09-09/4837 отказано в утверждении отчетной документации в связи с несоответствием выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, в том числе, по причине отклонения от проектной документации, а именно отсутствия мемориального панно на пьедестале с надписью «Вечная слава героям, павших в боях за свободу и независимость нашей Родины», которое согласно проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адрес: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь, предусмотрено к замене (листы 6-АР, 9-АР Том 3.3 «Архитектурные решения» проекта).

По окончанию срока реализации соглашения и после извещения о достижении администрацией планового значения результата предоставления субсидии, в соответствии с «Заданием на проведение выездного обследования» от 11.06.2024 № 53-07-14/60, комитетом 13.06.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние памятника, а именно: на парапете, на котором установлены памятные плиты, наблюдается раскрытие межплиточных швов, трещины, на некоторых мемориальных плитах нечитаемые фамилии захороненных, лестница, ведущая к стелле, имеет следы разрушения штукатурного и красочного слоев, на площадке вокруг стеллы наблюдается фрагментарное прорастание травы.

По утверждению комитета, администрацией при проведении работ по сохранению памятника допущены отклонения от проектных решений, утвержденных комитетом, что повлекло за собой ненадлежащее состояние памятника, и является нарушением обязательных требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 № 8467/10, от 06.09.2011 № 4275/11, от 19.06.2012 № 2665/12, от 07.02.2012 № 12573/11, от 24.07.2012 № 5761/12, от 09.10.2012 № 5377/12 и от 10.12.2013 № 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках история культуры) народов Российской Федерации»  установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На основании статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом, согласно статьям 30, 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-ФЗ, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН.

В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» (далее - Памятник), расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341710791430005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 № 74592-р).

Зоны охраны и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраны Памятника утверждены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 20.12.2023 № 605 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Иловлинского, Клетского и Нехаевского районов Волгоградской области, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон и о внесении изменений в некоторые приказы комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области».

Собственником памятника, исходя из выписки из реестра муниципальной собственности, является администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решением комитета от 07.06.2024 № 53-09-09/4837 отказано в утверждении отчетной документации в связи с несоответствием выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, в том числе, по причине отклонения от проектной документации, а именно отсутствия мемориального панно на пьедестале с надписью «Вечная слава героям, павших в боях за свободу и независимость нашей Родины», которое согласно проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адрес: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь, предусмотрено к замене (листы 6-АР, 9-АР Том 3.3 «Архитектурные решения» проекта).

По окончанию срока реализации соглашения и после извещения о достижении администрацией планового значения результата предоставления субсидии, в соответствии с «Заданием на проведение выездного обследования» от 11.06.2024 № 53-07-14/60, комитетом 13.06.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние памятника, а именно: на парапете, на котором установлены памятные плиты, наблюдается раскрытие межплиточных швов, трещины, на некоторых мемориальных плитах нечитаемые фамилии захороненных, лестница, ведущая к стелле, имеет следы разрушения штукатурного и красочного слоев, на площадке вокруг стеллы наблюдается фрагментарное прорастание травы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что ответчик, как собственник спорного объекта, допустил нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнений требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта.

Учитывая изложенное, суд признает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы администрации о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняются судом, поскольку обязанность по сохранению объектов культурного наследия в силу прямого указания закона возложена на его собственника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Трехостровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь, в соответствии с «Проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1969 г., расположенная по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, шифр №24/12-3».

Обязать администрацию Трехостровского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, центральная площадь в соответствии с «Проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1969 г., расположенная по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, станица Трехостровская, шифр №24/12-3».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев