Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А78-10751/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10751/2022
г.Чита
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по иску комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании вернуть излишне оплаченную сумму субсидий в размере 259790,62 руб. в казну города,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2022 № И-10851 (срок действия доверенности по 31.12.2023); ФИО3 представителя по доверенности от 10.11.2023 № И-8604; ,

от ответчика – ФИО4, исполняющей обязанности директора, личность установлена на основании паспорта гражданина РФ; ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2023 (срок действия по 31.12.2023).

Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее - истец, комитет) обратился в арбитражный суд к муниципальному предприятию городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» (далее – ответчик, МП «Банно-прачечный трест», предприятие) с вышеуказанным исковым заявлением.

Определением суда от 26.09.2022 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик 17.10.2022 представил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно исковых требований с документами согласно приложению (т. 1 л.д. 46-47).

Определением от 28.11.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, письменным пояснениям (т. 1 л.д. 3-4, 111-113).

Ответчик требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к нему (т. 1 л.д. 46-47, 92).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

23.01.2020 между Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» заключено соглашение № 3-Д «О предоставлении субсидий из бюджета городскою округа «Город Чита» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (т. 1 л.д. 13-20).

Предметом данного соглашения являлось предоставление из бюджета городскою округа «Город Чита» в 2020 году МП «Банно-прачечный трест» субсидии на возмещение недополученных доходов на услуги бань, связанных с качественным и бесперебойным предоставлением услуг бань населению по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 932, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 1010703515, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства на территории городского округа «Город Чита» муниципальной программы «Развитие городского хозяйства городского округа «Город Чита» на 2017-2026 годы».

По представлении предприятием документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, комитетом произведены перечисления субсидии.

За декабрь 2020 года произведено частичное возмещение недополученных доходов за декабрь в размере 30 % согласно платежному поручению от 15.12.2020 № 188811 в размере 259790,62 руб. (т. 1 л.д. 32).

29.12.2020 произведено перечисление субсидии в размере 1781564,09 руб. по платежному поручению от 29.12.2020 № 203301 без учета частичного возмещения недополученных доходов за декабрь в размере 30% (259 790,62 руб.) (т. 1 л.д. 33).

Недополученный доход предприятия составил 17598992,91 руб., в то время как возмещено предприятию субсидии в размере 17858783,53 руб.

На требование комитета о возврате денежных средств в размере 259790,62 руб. предприятие ответило отказом, указав на наличие задолженности комитета перед предприятием (т. 1л.д. 23).

Учитывая отсутствие добровольного исполнения требования комитета, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, письменных позициях сторон арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за

исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 03.08.2018 № 265 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий (государственным) муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ услуг из бюджета городского округа «Город Чита» (т. 2 л.д. 37-39).

23.01.2020 между Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и муниципальным предприятием городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» заключено соглашение № 3-Д «О предоставлении субсидий из бюджета городскою округа «Город Чита» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (т. 1 л.д. 13-20).

Предметом данного соглашения являлось предоставление из бюджета городскою округа «Город Чита» в 2020 году МП «Банно-прачечный трест» субсидии на возмещение недополученных доходов на услуги бань, связанных с качественным и бесперебойным предоставлением услуг бань населению по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 932, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 1010703515, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства на территории городского округа «Город Чита» муниципальной программы «Развитие городского хозяйства городского округа «Город Чита» на 2017-2026 годы».

Согласно пункту 2.1 соглашения № 3-Д размер субсидии, предоставляемой из бюджета городского округа «Город Чита» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: с 1 января по 31 декабря 2020 года 27535200 руб.

Порядок расчета предоставляемой субсидии определен в Приложении № 1 к соглашению, но не более объема бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктом 2.1 соглашения.

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения предоставление получателем документов, необходимых для получения субсидии, в соответствии с Приложением № 2 к названному соглашению, соответствие указанных документов требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий.

Согласно пункту 4.2 соглашения № 3-Д перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем ежемесячно, в течение 2020 года после предоставления документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, с приложением копий первичных документов, не позднее десятого рабочего дня после принятия соответствующего решения о перечислении субсидии. При подтверждении получателем субсидии необходимости уплаты авансовых платежей ресурсоснабжающим организациям, возможна уплата авансовых платежей не более 30% от месячной суммы субсидии, рассчитанной согласно Приложению № 5 к названному соглашению.

Получатель субсидии обязался в соответствии с подпунктом 4 пункта 5.3 соглашения № 3-Д обеспечить представление главному распорядителю не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, документы:

- ежемесячный отчет по форме согласно Приложению № 7;

- ежемесячный отчет о фактических объемах оказанных услуг бань согласно форме 6-6 «Отчетная калькуляция себестоимости услуг бань» согласно Приложения № 7.1 с предоставлением документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, с приложением платежных поручений, копий первичных документов (затраты на оплату труда, отчисления на соц. нужды, списание материалов, сметные расчеты, акты выполненных ремонтных работ, копии договоров и т.д.), бухгалтерских справок, счетов - фактур за электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, услуги связи, интернет и т.д.;

- отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению № 8 к настоящему соглашению;

В течение отчетного периода ответчик представлял в комитет сопроводительные письма с приложением отчетной калькуляции себестоимости услуг текущего содержания бань предприятия (т. 1 л.д. 93-102, 74-79 и на обороте).

По представленным отчетным калькуляциям комитетом проведены расчеты недополученного дохода для выплаты предприятию субсидии.

Итого за 2020 год размер недополученного дохода с учетом фактических затрат предприятия и представленных документов составил 17 598 992,91 руб. (т. 2 л.д. 9), при этом перечислено предприятию 17 858 783,53 руб.

Ответчик, возражая на доводы истца о излишнем перечислении субсидии, указывает на наличие задолженности комитета перед МП «Банно-прачечный трест» в размере 1080687,72 руб., поскольку сумма субсидии должна составить по документам ответчика 18 939 471,25 руб.

Ответчик указывает, что за октябрь 2020 года предприятием были представлены калькуляции расходов, для получения субсидий из бюджета городского округа «Город Чита» муниципальным предприятиям городского округа «Город Чита»,, осуществляющим основные виды деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на возмещение части затрат в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края, в которых указана сумма расходов по оплате труда штатным работникам муниципального предприятия городского округа «Город Чита» в сфере банно-прачечного хозяйства в сумме минимального размера оплаты труда (МРОТ) по состоянию на 01.01.2020 (12130 руб.), установленного Федеральным законом от 27.12.2019 года № 463-ФЗ, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на сумму 1005625,24 руб., а так же начислений страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на МРОТ в сумме 303 698,82 руб. Однако предприятием понесены расходы на оплату труда штатным сотрудникам на сумму 1 509 891,68 руб. и взносы в сумме 455 988,00 руб. Также за ноябрь 2020 года представлены калькуляции по статьям заработная плата 1 062 176,04 руб. и начисления взносов на сумму 320 777,16 руб. Однако предприятием были понесены за данный период расходы на оплату труда на сумму 1 583 033,88 руб. и взносы в сумме 478 076,00 руб. Тем самым разница между расходами по заработной плате за указанный период составила 1025124,23 руб., на расходы по взносам 309 587,52 руб. Указанные документы вручены переданы комитету в виде калькуляций на полную себестоимость услуг текущего содержания бань с приложением сводов по заработной плате (т. 1 л.д. 54-55).

Ответчик полагает, что расходы по заработной плате и начисленные на, взносы, не учтенные в калькуляциях по соглашению № 88-Д, должны быть включены в затраты,

относимые на себестоимость услуг бань, в рамках выплат субсидии по соглашению № 3-Д

Указанные доводы ответчика суд полагает не обоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 23.11.2020 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 88-Д о предоставлении субсидий из бюджета городского округа «Город Чита» муниципальным предприятиям городского округа «Город Чита», осуществляющим основные виды деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на возмещение части затрат в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края (т. 1 л.д. 68-72).

В соответствии с названным соглашением № 88-Д предпритияю подлежала предоставление субсидии на возмещение части затрат на услуги бань, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в период действия режима повышенной готовности на территории Забайкальского края по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя 932, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 9900003519, вид расходов 811.

Размер субсидии за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 составляет 3600000 руб. (пункт 2.1 соглашения № 88-Д).

Согласно пункту 3.1 соглашения № 88-Д предоставление получателем документов, необходимых для получения субсидии, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему соглашению, соответствие указанных документов требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.3 соглашения № 88-Д для получения субсидий получатель субсидии представляет Главному распорядителю бюджетных средств не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, следующие документы:

- заявку на перечисление субсидии по форме согласно приложению № 2 к Порядку предоставления субсидий;

- ежемесячный отчет по форме согласно Приложению № 4 настоящего соглашения;

- документы, подтверждающие фактические затраты (акт выполненных работ или оказанных услуг, счет-фактура, счет, расчет затрат на оплату труда и начислений страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на МРОТ в соответствии с Приложением № 5, табель учета рабочего времени, договор с поставщиками или подрядчиками, акты сверок, расчеты и (или) документы, А подтверждающие расходы по налогам и сборам, страховым взносам, арендным платежам, карточка счета 68.08, декларации по уплате налогов и сборов). Копии документов, расчеты, заверяются подписью руководителя муниципального предприятия городского округа «Город Чита» и печатью юридического лица.

Стороны согласовали, что получатель субсидии несет ответственность за достоверность информации и документов, представленных в соответствии с настоящим подпунктом соглашения и обязан обеспечить исполнение в срок 15 дней требований главного распорядителя, указанного в пункте 5 подпункта 5.1 названного соглашения.

В рамках данного соглашения № 88-Д предприятием представлены отчетные калькуляции и подтверждено расходов на сумму 3575903,92 руб., которые выплачены истцом (т.2 л.д. 20-23).

Указанное сторонами не оспорено.

Таким образом, суммы субсидии, подлежащие выплате предприятию в рамках соглашения № 88-Д, перечислены предприятию по представленным документам.

Из соглашений № 3-Д и 88-Д не следует о возможности возмещения расходов в целях их субсидирования в суммах, превышающих субсидию по соглашению № 88-Д.

В рамках данных соглашений предприятие представляло самостоятельные отчетные калькуляции для их оценки в целях возмещения недополученных расходов и субсидирования расходов.

По соглашению № 3-Д предприятие представлены отчетные калькуляции за октябрь-ноябрь 2020 года согласно сопроводительным письмам от 17.11.2020 и 15.12.2020 в сроки, предусмотренные соглашением № 3-Д (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) (л.д. 102-103 т. 1).

По представленным документам, комитетом произведены выплаты субсидии 15.12.2020 и 29.12.2020.

Вместе с тем, направление отчетных калькуляций за октябрь-ноябрь 2020 года 18.12.2020 (т. 1 л.д. 54-55) с уточенными суммами расходов за пределами сроков их представления однозначно не свидетельствует о их направлении в рамках соглашения № 3-Д, учитывая что за указанные периоды предприятием уже были представлены отчетные калькуляции по сопроводительным письмам (т. 1 л.д. 101-102).

Как пояснили представители истца, указанные калькуляции запрошены в рамках исследования документов предприятия для подтверждения тарифа на последующий период, то есть 2021 год.

Ответчик указал на недобросовестное поведение истца, указав, что по ранее озвучиваемой позиции истца спорные калькуляции от 18.12.2020 истец не получал, в то время как в судебных заседаниях от 13.11.2023 и 27.11.2023 указал о запрашивании данных документов для подтверждения тарифа.

Вместе с тем, довод ответчика о недобросовестном и непоследовательном поведении в целях применения принципа эстоппеля, подлежит отклонению, поскольку позиция истца о представлении калькуляций 18.12.2020 не в рамках соглашения № 3-Д следует в том числе из переписки сторон, а именно письма от 11.06.2021 (т.1 л.д. 30) в котором комитетом сообщено, что представленная информация в декабре 2020 года в виде калькуляции полной себестоимости услуг текущего содержания бань за октябрь, ноябрь 2020 года запрашивалась комитетом городского хозяйства в рабочем порядке в целях оценки и анализа расчета экономически обоснованного тарифа на услуги бань, оказываемые МП «БПТ» на 2021 год в рамках тарифной сессии, проводимой Управлением регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита»; согласно пункту 3.11 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.05.я за деятельностью муниципальных предприятий и имеет право запрашивать любую информацию, касающуюся финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Соответственно, уточненные калькуляции себестоимости услуг текущего содержания бань за период с января по декабрь 2020 года в адрес комитета городского хозяйства МП «БПТ» не предоставлялись.

Расчеты истца (т. 2 л.д. 9) судом проверены, признаны верными.

Доказательств возврата излишне перечисленной суммы субсидии в размере 259790,62 руб. ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правовые основания для удержания спорной суммы ответчиком отсутствуют, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 8196 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» (ИНН <***>) возвратить комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ННН <***>) излишне перечисленную сумму в размере 259790,62 руб.

Взыскать с муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Банно-прачечный трест» (ИНН <***>) доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8196 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Курбатова