Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А02-2325/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2325/2019
02 марта 2020 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Майминского района (ул. Ленина, д. 7, литер А, с. Майма) о привлечении индивидуального предпринимателя Синюковой Веры Михайловны (ОГРНИП 318040000006485, ИНН 040800218756, адрес: ул. Солнечная, д. 11, с. Майма) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Майминского района Республики Алтай (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что ИП ФИО1 без специального разрешения в 35 метрах от федеральной автодороги Р-256 «Чуйский тракт» 460 км + 750 метров в границах с. Соузга размещен рекламный щит, что является нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 представила отзыв на заявление, в котором указала, что в настоящее время произведен демонтаж рекламной конструкции, в администрацию Майминского района представлен пакет документов для получения соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламного щита.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

На основании информации Администрации МО «Майминский район» от 19.12.2019 в отношении ИП ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что в 35 метрах от федеральной автодороги Р-256 «Чуйский тракт» 460 км + 750 метров в границах с. Соузга Майминского района Республики Алтай с правой стороны при движении из с. Майма в сторону с. Чемал Чемальского района Республики Алтай размещен рекламный щит 2 м х 2,5 м с надписью «база отдыха Майами теплый дом домики на берегу баня, душ бассейн, кухня мангал, беседка 89236656859, 89236623665 250 м», который эксплуатируется предпринимателем без специального разрешения на установку и эксплуатацию.

Данный факт зафиксирован актом проверки от 19.12.2019 года проверяющим лицом, а также посредством фотосъемки, с предпринимателя взято объяснение.

По результатам проверки 20.12.2019 года, в присутствии предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив доводы заявителя о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше статьей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Рекламная деятельность и отношения, с ней связанные, регулируются нормами Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе).

По смыслу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Судом установлено, что размещенная рекламная конструкция – «база отдыха Майами теплый дом домики на берегу баня, душ бассейн, кухня мангал, беседка 89236656859, 89236623665 250 м», расположенная в 35 метрах от федеральной автодороги Р-256 «Чуйский тракт» 460 км + 750 метров в границах с. Соузга Майминского района Республики Алтай с правой стороны при движении из с. Майма в сторону с. Чемал Чемальского района Республики Алтай, содержит информацию о предлагаемых услугах, рассчитана на привлечение внимания к предлагаемым услугам, в связи с чем, является рекламой, адресованной неопределенному кругу лиц.

При этом суд исходит из анализа информации, указанной на рекламной конструкции, а именно: она не обязательна к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к услугам предпринимателя и их продвижением на рынке, а также указанный баннер нельзя признать вывеской, требования к которой установлены статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Положения статьи 19 названного закона устанавливают требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспрастранителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В частности, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на момент проверки не имела разрешения на установку указанной рекламной конструкции, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления, что подтверждается письмом Администрации МО «Майминский район» от 19.12.2019 года, а также объяснениями предпринимателя от 20.12.2019.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры для недопущения нарушений требований законодательства о рекламе. Факт правонарушения предпринимателем признается.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для недопущения указанных нарушений, материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом суд считает, что предприниматель мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, поскольку правила размещения рекламных конструкций являются общедоступными.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (назначение наказания без протокола).

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу статей 25.11 и 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного предпринимателем правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требование Прокурора Майминского района о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством размещения на ее установку.

Учитывая в качестве смягчающего вину обстоятельства, совершение правонарушения предпринимателем впервые, признание факта правонарушения, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ, в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Прокурора Майминского района удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП 318040000006485, ИНН <***>, адрес: ул. Солнечная, д. 11, с. Майма) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай),

ИНН <***> КПП 041101001,

Банк получателя: Отделение НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001

счет № 40101810500000010000

ОКТМО 84701000

л/с <***>

Код дохода: 415 116 90010016000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков