Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А72-16798/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16798/2021

21.03.2022


Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Евробас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о прекращении действия свидетельств серии МТРФ №№004861, 004859, 004862, 004858, 004860, 005286, 004863, 005287, 005288 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных ООО «Евробас»,


при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле – явка представителей не обеспечена, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.



УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Евробас» о прекращении действия свидетельств серии МТРФ №№004861, 004859, 004862, 004858, 004860, 005286, 004863, 005287, 005288 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных ООО «Евробас».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены; суд провел заседание в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Министерством транспорта РФ выданы ООО «ЕВРОБАС» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:


№
п/п

Наименование маршрута

Регистрационный номер маршрута

Серия и № свидетельства

1
АС «Центральная» г. Москва -Оренбургский междугородный автовокзал

77.56.001

МТРФ№ 004861

2
АВ г. Ульяновск -

АС «Центральная» г. Москва

73.77.004

МТРФ № 004859

3
АВ г. Ульяновск -

АС «Центральная» г. Москва

73.77.006

МТРФ № 004862

4
АС «Центральная» г. Москва –

АВ г. Ульяновск

77.73.003

МТРФ№ 004858

5
АС «Центральная» г. Москва –

АВ г. Ульяновск

77.73.005

МТРФ № 004860

6
АС «Центральная» г. Москва –

АВ г. Муром

77.33.055

МТРФ № 005286

7
Оренбургский междугородный автовокзал

АС «Центральная» г. Москва

56.77.002

МТРФ № 004863

8
АВ г. Муром -

АС «Центральная» г. Москва

33.77.056

МТРФ № 005287

9
АВ г. Муром -

АС «Центральная» г. Москва

33.77.057

МТРФ № 005288


Межрегиональные маршруты регулярных перевозок ООО «ЕВРОБАС» внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ООО «ЕВРОБАС» получило свидетельства по маршрутам 24 июля 2020 года и обязано было направлять ежеквартальные отчеты с начала осуществления перевозок с третьего квартала 2020 года. Ответчик ежеквартальные отчеты по вышеперечисленным маршрутам не направлял и не направляет по настоящее время.

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» просит прекратить действия свидетельств серии МТРФ №№004861, 004859, 004862, 004858, 004860, 005286, 004863, 005287, 005288 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных ООО «Евробас».

ООО «Евробас» отзыв суду не представил.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Закона N 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Юридическое лицо, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный орган устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (части 1, 2 статьи 37).

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 16 декабря 2015 г. №367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» для представления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок (далее - ежеквартальный отчет) установлен срок - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России № 237 ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

24 июля 2020 года ООО «ЕВРОБАС» получило свидетельства по маршрутам 77.56.001, 73.77.004, 73.77.006, 77.73.003, 77.73.005, 77.33.055, 56.77.002, 33.77.056 и 33.77.057, таким образом обязано было направлять ежеквартальные отчеты с начала осуществления перевозок в третьем квартале 2020 года. Ответчик ежеквартальные отчеты по вышеперечисленным маршрутам не направлял.

Отчеты по маршрутам 77.56.001, 73.77.004, 73.77.006, 77.73.003, 77.73.005, 77.33.055, 56.77.002, 33.77.056 и 33.77.057 за 3 - 4 кварталы 2020 года и 1 - 3 кварталы 2021 года ответчиком так же не представлялись.

Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Таким образом, ООО «ЕВРОБАС» не исполнило обязанности, установленные частью 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 32-1111 и признании утратившими силу правовых актах города Москвы» утвержден перечень остановочных пунктов (далее - ОП) в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам (копия прилагается).

Постановлением Правительства Москвы от 3 ноября 2020 г. № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП» (далее - Постановление № 1888-ПП - копия прилагается) внесены изменения в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

Согласно Постановлению № 1888-ПП ОП «АС «Центральная» г. Москва», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

ОП «АС «Центральная» г. Москва» является начальным ОП маршрутов с регистрационными номерами 77.56.001 77.73.003, 77.73.005 и 77.33.055.

ОП «АС «Центральная» г. Москва» является конечным ОП маршрутов с регистрационными номерами 73.77.004, 73.77.006, 56.77.002,33.77.056,33.77.057.

Таким образом, указанные в реестре, и приложениях к свидетельствам серии МТРФ №№ 004861, 004859, 004862, 004858, 004860, 005286, 004863, 005287, 005288 сведения о начальном/конечном ОП не соответствуют Постановлению № 1888-ПП.

Согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уведомление о принятии постановления № 1888-ПП размещено 06 ноября 2020 г. на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность - Автомобильный транспорт -Реализация Федерального закона №220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы» (https://mintrans.gov.rU/documents/7/10975).

ООО «ЕВРОБАС» не представило заявления об изменении маршрутов с регистрационными номерами 77.56.001, 73.77.004, 73.77.006, 77.73.003, 77.73.005, 77.33.055, 56.77.002, 33.77.056 и 33.77.057 в целях приведения данных маршрутов в соответствие с Постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления. Заявления об изменении маршрутов не представлены Ответчиком по настоящее время.

Таким образом, Общество не исполнило обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

Положениями Закона № 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении ОП которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, иных способов информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ ОП по межрегиональному маршруту, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - Реестр ОП).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра ОП размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство, в состав которого включен этот ОП, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти -Минтранса России от 01.12.2020 № К-25/2455-ВН-АК ОП «АС «Центральная» г. Москва» исключен из Реестра ОП.

Информация об исключении ОП «АС «Центральная» г. Москва» из реестра ОП размещена 11 декабря 2020 г. на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона №220-ФЗ - Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок - Документы» (https://mintrans.gov.ru/documents/7/l 1055).

Ответчик в срок, установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлениями об изменении маршрутов в соответствие с положением части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ.

Однако Ответчик не представил заявления об изменении маршрутов с регистрационными номерами 77.56.001, 73.77.004, 73.77.006, 77.73.003, 77.73.005, 77.33.055, 56.77.002, 33.77.056 и 33.77.057.

ООО «ЕВРОБАС» нарушило обязанности, установленные частью 15 статьи 4 и частью 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить действия свидетельств серии МТРФ №№004861, 004859, 004862, 004858, 004860, 005286, 004863, 005287, 005288 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных Обществу с ограниченной ответственностью «Евробас».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Евробас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова