Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А03-15523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                           Дело № А03-15523/2018  


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  28 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, г.Бийск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алтайская буренка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Буланиха Зонального района Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц, участвующих в деле. 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, г.Бийск (далее по тексту – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алтайская буренка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Буланиха Зонального района Алтайского края (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что Обществом осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности без специального разрешения (лицензии), в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).

Ко дню судебного заседания Общество представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просило  назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствии представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении проверки от 27.06.2018 №3076 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Алтайская буренка» в результате которой установлено, что при осуществлении деятельности по производству молока и молочной продукции ООО «Алтайская Буренка», по адресу: <...>, не имеет лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, так как ООО «Алтайская Буренка» для производственных целей имеет свою производственно-технологическую микробиологическую лабораторию, на которую выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №22.01 Л 0.000.М.000280.06.16 от 16.06.2016, позволяющее выполнять работы при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности: мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ); БГКП; дрожжи, плесневые грибы.

По данному факту в отношении общества при участии директора общества административным органом составлен протокол  №16/4/441 от 24.08.2018 по части                    2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ                                         "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Факт работы производственно-технологической микробиологической лаборатории подтверждается тем, что в лаборатории подключено и работают два термостата, в которых находится материал для исследований молочно - кислых бактерий и для получения изолированных колоний, в холодильниках находятся питательные среды, а также проведение исследований подтверждается ведением журнала микробиологического контроля качества готовой продукции (фотографии журнала за 31.07.18, 03.08.18 и 04.08.18 с указанием специалистов, исследованной продукции, результатов исследования по БГКП), ведением журнала микробиологического контроля чистоты рук и рабочей одежды рабочих (фотографии журнала за 31.07.18 с указанием специалистов, их подписями, фамилий обследованных и с указанием результатов исследования по БГКП) и ведением журнала контроля питательных сред, а также подтверждается наличием для исследования IV группы патогенности питательных сред (среда Сабуро, среда Кесслер, среда Кода, среда для определения КМАФАнМ) и реагентов (Питательная среда для выделения энтеробактерий сухая «агар Эндо-ГРМ»), что подтверждается фотографиями, копией счет-фактуры №306 от 27.03.18 и копией товарной накладной №4350 от 27.10.2017.

К бактериям группы кишечных палочек (БГКП, также называются колиморфными и колиформными бактериями) относят представителей родов Escherichia (в том числе и Е. coli), Citrobacter (типичный представитель С. coli citrovorum) Enterobacter (типичный представитель Е. aero genes), которые объединены в одно семейство Enterobcicteriaceae благодаря общности морфологических и культуральных свойств.

Согласно приложения №1 «Классификация микроорганизмов - возбудителей инфекционных заболеваний человека, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения по группам патогенности», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в IV группу входят Citrobacter spp. и Escherichia coli.

В Реестре выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (выданных Федеральной службой, включая Управление) на 13.08.2018 ООО «Алтайская Буренка» получившее лицензию не значится.

Вышеуказанное является нарушением п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» согласно которых - «подлежит лицензированию деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт осуществления деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, судом установлен и не оспаривается обществом.

Следовательно, действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратуры, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение ООО «Алтайская буренка» административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью                               2  статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алтайская буренка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с.Буланиха Зонального района Алтайского края ул.Школьная,1б) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю л/с <***>), Налоговый орган ИНН: ИНН <***> КПП 222501001, номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, наименование банка: отделение Барнаул г. Барнаул, БИК 040173001, наименование платежа: Штраф ТУ Роспотребнадзора РФ по АК, код бюджетной классификации: 14111601000010000140, ОКТМО 01629000.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.


Судья                                                                                                        Л.Г.Куличкова