Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А73-1610/2017

92/2017-68513(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1610/2017
г. Хабаровск
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 06 июня 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 13 июня 2017.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города

Хабаровска

о признании незаконным решения Департамента муниципальной

собственности Администрации города Хабаровска № 278-1/12-11 об

аннулировании разрешения № 32546 на установку рекламной конструкции на

территории городского округа «Город Хабаровск»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований

относительно предмета спора, Краевое государственное казенное

учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.11.2016 № 3-В,

ФИО3 по доверенности от 07.03.2017 б/н,

От ДМС Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от

09.01.2017 № 02-12/7;

От КГКУ «Хабаровскуправтодор» - ФИО5 по доверенности

от 20.08.2016

От МИЗИП Хабаровского края – ФИО6 по доверенности от

06.04.2017 № 1-11-3440,

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 31.05.2017 по 06.06.2017.

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс» (далее – ООО «ДВ Транс-Альянс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ДМС Администрации г.Хабаровска) о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска № 278-1/12-11 об аннулировании разрешения № 32546 на установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

Определением суда от 22.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее - КГКУ «Хабаровскуправтодор»), а определением суда от 12.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, было привлечено Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП Хабаровского края).

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ДМС Администрации г.Хабаровска в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МИЗИП Хабаровского края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

24.06.2016 между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска и Обществом с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс» (Рекламораспространитель), по результатам проведенных торгов был заключен договор № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ДМС Администрации г.Хабаровска предоставляет ООО «ДВ Транс-Альянс» за плату место для установки рекламной конструкции, находящейся в законном владении Рекламораспространителя, стенда, площадь информационного поля 36 кв.м, адрес места установки рекламной конструкции : Автодорога «Восток», 115м от остановки «Совхозная», а Рекламораспространитель устанавливает и эксплуатирует рекламную конструкцию в соответствии с условиями договора и условиями торгов.

Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс» было выдано разрешение № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной

конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на период с 24.06.2016 по 24.06.2023.

Передаточным актом Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска передал Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс» рекламное место под установку рекламной конструкции.

16.11.2016 заместителем директора ДМС Администрации г.Хабаровска было издано распоряжение № 990 «Об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», согласно списку, являющемуся приложением к распоряжению, с 15.11.2016.

В соответствии с приложением к распоряжению от 16.11.2016 № 990, в список аннулируемых разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» было включено разрешение № 32546, выданное ООО «ДВ Транс-Альянс».

Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Транс- Альянс» было направлено уведомление № 277-1/12-11 о расторжении договора от 26.04.2016 № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с 10.11.2016, на основании пункта 7.3.3 договора и аннулировании разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» с 15.11.2016, на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решением № 278-1/12-11 ДМС Администрации г.Хабаровска с 15.11.2016 было аннулировано разрешение № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное ООО «ДВ Транс-Альянс», на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с отзывом согласия собственника КГКУ «Хабаровскуправтодор» на размещение рекламных конструкций, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска км 0 - км 13» в границах земельных участков, принадлежащих Хабаровскому краю.

Не согласившись с решением ДМС Администрации г.Хабаровска № 278-1/12-11 об аннулировании разрешения № 32546 на установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город

Хабаровск», Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ) предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта

осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 1.1 статьи 6 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города выдается Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в соответствии с приложением № 3 на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Пунктом 8 статьи 6 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решение об отказе в аннулировании разрешения принимается департаментом муниципальной собственности администрации города в соответствии с действующим законодательством о рекламе.

Судом установлено, что обжалуемым решением Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска № 2781/12-11 с 15.11.2016 было аннулировано разрешение № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное ООО «ДВ Транс-Альянс», на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с отзывом согласия собственника КГКУ «Хабаровскуправтодор» на размещение рекламных конструкций,

расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска км 0 - км 13» в границах земельных участков, принадлежащих Хабаровскому краю.

Как указывает ДМС Администрации г. Хабаровска, на основании ранее полученного от КГКУ «Хабаровскуправтодор» при строительстве автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска км 0 - км 13» согласия на установку рекламных конструкций и руководствуясь тем, что рекламная конструкция была внесена в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» под № 159, согласованную с Министерством строительства Хабаровского края, ДМС Администрации г.Хабаровска заключил с ООО «ДВ Транс-Альянс» договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выдал разрешение на ее установку на территорию городского округа «Город Хабаровск» от 24.06.2016 № 32546. 01.11.2016 КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратилось в ДМС Администрации г. Хабаровска с заявлением об отзыве согласия на установку рекламных конструкций. На основании данного заявления в адрес ООО «ДВ Транс-Альянс» направлено уведомление о расторжении договора № 32546 с 10.11.2016, на основании пункта 7.3.3 договора. В связи с расторжением договора с собственником земельного участка разрешение № 32546 на установку рекламной конструкции аннулировано с 15.11.2016.

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 145 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 0 - км 13» является собственностью Хабаровского края.

Указанная автомобильная дорога расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4, 27:23:0000000:980, принадлежащих согласно Выпискам из ЕГРП от 16.03.2017 на праве собственности Хабаровскому краю (дата

государственной регистрации права 17.05.2007, 31.01.2003, 29.12.2008), переданных в постоянное (бессрочное пользование) КГКУ «Хабаровскуправтодор».

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Частью 5 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки

договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 5.1 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно части 6 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

При этом пунктом 4 статьи 2 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» также предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края.

Как установлено судом, МИЗИП Хабаровского края не согласовывало заключение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и ее размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4, 27:23:0000000:980, принадлежащих Хабаровскому краю, что также следует из письма МИЗИП Хабаровского края от 01.11.2016 № 1-11-9940, направленного в адрес ДМС Администрации г.Хабаровска в связи с рассмотрением Арбитражным судом Хабаровского края дела № А73- 9164/2016 по заявлению КГКУ «Хабаровскуправтодор» к ДМС Администрации г.Хабаровска о признании незаконными действий по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 № 37-пр, Министерство инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью.

Согласно подпункту 4.1.15 пункта 4.1 Положения в целях выполнения возложенных задач Министерство имеет право принимать решения о передаче краевого государственного имущества в собственность, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, постоянное (бессрочное) пользование, заключать соответствующие виды гражданско- правовых договоров, связанных с использованием краевого государственного имущества, в пределах и порядке, установленных федеральным и краевым законодательством.

Схема автомобильной дороги, отражающая места размещения рекламных конструкций и согласованная специалистом КГКУ «Хабаровскуправтодор», которая послужила основанием для заключения ДМС Администрации г.Хабаровска договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и последующей выдачи Обществу разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не свидетельствует о заключении КГКУ «Хабаровскуправтодор» договора на установку рекламной конструкции в соответствии с частью 6 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ и о согласии на это МИЗИП Хабаровского края.

Учитывая, что МИЗИП Хабаровского края не согласовывало заключение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и ее размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4, 27:23:0000000:980, принадлежащих Хабаровскому краю, и принимая во внимание расторжение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, суд считает, что у ДМС Администрации г.Хабаровска имелись основания для аннулирования разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным решения ДМС Администрации г.Хабаровска № 278-1/12-11 об аннулировании разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» не имеется.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение

суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко