Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А03-3560/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-3560/2023 Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 12.12.2022 ГРН 2222200783231 о недостоверности сведений о ФИО2, как о единственном участнике, а также как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью "Восход"; о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе общества с ограниченной ответственностью "Восход"; о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю по представлению от имени ФИО2 заявления по форме № Р34001 в регистрирующий орган; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записей от 12.12.2022 ГРН 2222200783231, от 17.01.2023 ГРН 2232200016332,


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, ФИО2, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.12.2022, удостоверение адвоката

№ 1587 от 01.10.2019,

от заинтересованного лица (МИФНС № 16 по АК) – ФИО4 по

доверенности № 22-2-10/000082@ от 09.01.2023, диплом АНО ВПО "ААЭП (институт)",

служебное удостоверение № 316973,

от заинтересованного лица (МИФНС № 14 по АК) - ФИО5 по доверенности

№ 04-10/22492 от 19.07.2022, диплом САГС № 56/1-АФВ от 02.03.2007, служебное

удостоверение, от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее – ООО "Восход", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – МИФНС № 16 по Алтайскому краю), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю (далее - МИФНС № 14 по Алтайскому краю) о признании незаконными действий МИФНС № 16 по Алтайскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи от 12.12.2022 за государственным регистрационным номером (далее - ГРН) 2222200783231 о недостоверности сведений о ФИО2, как о единственном участнике, а также как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО "Восход"; о признании незаконными действий МИФНС № 16 по Алтайскому краю по внесению в ЕГРЮЛ записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "Восход"; о признании незаконными действий МИФНС № 14 по Алтайскому краю по представлению от имени ФИО2 заявления по форме № Р34001 в регистрирующий орган; об обязании МИФНС № 16 по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из ЕГРЮЛ записей от 12.12.2022 ГРН 2222200783231, от 17.01.2023 ГРН 2232200016332.

В обоснование заявленных требований указано, что основанием для внесения вышеуказанных сведений о недостоверности в отношении ООО "Восход" являются: проведенный сотрудником МИФНС № 14 по Алтайскому краю допрос руководителя ООО


"Восход" ФИО2, представление от его имени в регистрирующий орган заявления по форме № Р34001, а также осмотр местонахождения организации по юридическому адресу.

06.12.2022 в адрес ООО "Восход" поступило уведомление от МИФНС России № 16 по Алтайскому краю с предложением представить в течение 30 дней в регистрирующий орган достоверные сведения об учредителе и руководителе ООО "Восход", однако до истечения предложенного срока, а именно 12.12.2022 МИФНС № 16 по Алтайскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2222200783231 о недостоверности сведений в отношении единственного участника и директора ООО "Восход" - ФИО2 Запись внесена на основании Заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме № Р34001, якобы представленного в МИФНС № 16 по Алтайскому краю 05.12.2022 лично ФИО2 В действительности ФИО2 05.12.2022 никаких заявлений по форме № Р34001 не составлял, не подписывал и в регистрирующий орган лично не передавал.

Кроме заявления по форме № Р34001 ФИО2 якобы признал себя номинальным директором и подтверждением этому является протокол допроса от 30.11.2022. Допрос действительно был, однако, полагаясь на правомерность действий должностных лиц МИФНС № 14 по Алтайскому краю, ФИО2 поставил свои подписи в предложенных графах и не предполагал, что должностные лица налогового органа могут позволить себе исказить его показания.

Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, в которых возражали против его удовлетворения, указав, что 30.11.2022 ФИО2 в ходе допроса сообщил сотруднику МИФНС № 14 по Алтайскому краю, что является номинальным руководителем и учредителем ООО "Восход". Финансово-хозяйственную деятельность не ведет. Всем занимается человек по имени Евгений. Заявление по форме № Р34001 подписано лично ФИО2 То обстоятельство, что заявление по форме № Р34001 не заполнено собственноручно ФИО2, не имеет правового значения, поскольку данное заявление подано непосредственно ФИО2. уполномоченному сотруднику МИФНС № 14 по Алтайскому краю.

Согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от 05.12.2022, проведенного должностными лицами МИФНС № 14 по Алтайскому краю, местонахождение ООО "Восход" по адресу: <...> не подтверждено, так как дверь в офис закрыта, доступ ограничен, опросить должностных лиц, сотрудников организации при неоднократном выходе не представилось возможным.

29.12.2022 (вх. 0094301) в регистрирующий орган от ООО "Восход" поступили


пояснения с документами на уведомление от 07.12.2022 (исх. № 23-2-15/798-А). Между тем, по адресу: <...> зарегистрировано значительное количество юридических лиц, в отношении большей части которых в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности адреса и приняты решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, что свидетельствует о наличии критерия адреса "массовой регистрации" юридических лиц (10 и более) в отношении указанного адреса.

Выслушав представителей сторон, третье лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 21 февраля 2019 года с присвоением ОГРН <***>. Основным видом деятельности является предоставление услуг по перевозкам (ОКВЭД 49.42). Единственным учредителем, участником и руководителем Общества является ФИО2

30 ноября 2022 г. старшим госналогинспектором МИФНС № 14 по Алтайскому краю ФИО6 (далее – госналогинспектор ФИО6) по адресу: <...> (в офисе ООО Охранная группа "Служба вневедомственной охраны" - месте работы ФИО2) был допрошен ФИО2, который пояснил, что является номинальным руководителем и учредителем ООО "Восход". Финансово-хозяйственную деятельность не ведет. Всем занимается мужчина по имени Евгений. Расчетные счета не открывал, доступа к ним не имеет. Отчетность организации не сдавал и не сдает, так как всеми вопросами в организации занимается Евгений. Денежные средства получил наличными за открытие организации. Контрагентов организации не знает, договоров никаких не заключал и не подписывал. Данная информация зафиксирована в протоколе допроса от 30.11.2022 (т. 1 л.д. 37-41).

Кроме того, тогда же ФИО2 подписал заявление о факте компрометации сертификат ключа проверки электронной подписи (СКЭП), а также Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме № Р34001 (т. 1 л.д. 32-33, 36).

Заявление по форме № Р34001 было передано сотрудниками МИФНС № 14 по Алтайскому краю в регистрирующий орган - МИФНС № 16 по Алтайскому краю, о чем последний выдал расписку, согласно которой 05.12.2022 МИФНС № 16 по Алтайскому краю получила Заявление по форме Р34001 (вх. № 882А), которое было направлено в налоговый орган непосредственно ФИО2 (т. 1 л.д. 31).

По результатам рассмотрения заявления регистрирующий орган 12.12.2022 принял решение о государственной регистрации, на основании которого 12.12.2022 в ЕГРЮЛ


была внесена запись за ГРН 2222200783231 о недостоверности сведений о ФИО2 как о руководителе и учредителе ООО "Восход" (т. 1 л.д. 34-35).

23.12.2022 ФИО2 обратился в Управление ФНС России по Алтайскому краю с жалобой, в которой просил признать незаконными действия должностных лиц МИФНС № 14 по Алтайскому краю и МИФНС № 16 по Алтайскому краю. Решением Управления ФНС России по Алтайскому краю от 03.02.2023 № 07-08/01779@ в удовлетворении жалобы было отказано (т. 1 л.д. 71-73).

Кроме того, 05.12.2022 госналогинспектором МИФНС № 14 по Алтайскому краю ФИО7 (далее - госналогинспектор ФИО7) осуществлен осмотра объекта недвижимости по адресу: <...>. По результатам осмотра составлен протокол осмотра, из которого следует, что местонахождение ООО "Восход" по данному адресу не подтверждено, так как дверь в офис закрыта, доступ ограничен, опросить должностных лиц, сотрудников организации при неоднократном выходе не представляется возможным.

17.01.2023 МИФНС № 16 по Алтайскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2232200016332 о недостоверности адреса (места нахождения) ООО "Восход" (т. 1 л.д. 60).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием


(бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации), издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Ведение государственных ресурсов осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной регистрации на регистрирующий орган возложена обязанность по ведению Единого государственного реестра юридических лиц, который в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ является федеральным информационным ресурсом.

В соответствии с подпунктами "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в


ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В силу статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьи 1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах РФ" налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в предусмотренных законодательством случаях - за правильностью исчисления и полнотой и своевременностью уплаты других обязательных платежей.

Согласно положениям статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

При этом налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 31 НК РФ определены права налоговых органов, в том числе право на проведение допроса лица, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля (подпункт 12 пункта 1 статьи 31 НК РФ).

Участие свидетеля при проведении мероприятий налогового контроля регламентировано статьей 90 НК РФ, согласно которой показания свидетеля заносятся в протокол. Показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа - и в других случаях.

Как следует из отзывов заинтересованных лиц, в рамках проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО "Восход" установлены расхождения вида


"разрыв" по налоговым декларациям по НДС за 2,3,4 кв. 2021г. 1,2,3 кв. 2022 г. в сумме 21 516 451 руб.

В целях получения пояснений по данному вопросу по месту регистрации ФИО2 неоднократно направлялись повестки о вызове на допрос в качестве свидетеля, однако ФИО2 в налоговый орган не явился. Налоговым органом было установлено, что ФИО2 в период с сентября по ноябрь 2022 года официально работал в ООО Охранная группа "Служба вневедомственной охраны” в должности охранника, вахтовым методом.

Пунктом 5.1 Письма ФНС России от 17.07.2013 № АС-4-2/12837 "О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками" налоговые органы ориентированы на осуществление вызова свидетеля для дачи показаний по месту нахождения (в помещение) налогового органа повесткой. Вместе с тем по усмотрению должностного лица налогового органа показания могут быть получены по месту пребывания свидетеля (пункт 4 статьи 90 НК РФ).

Таким образом, налоговое законодательство не определяет обязательное место проведения допроса свидетеля. В случае проведения допроса по месту нахождения свидетеля составление документа о его вызове в налоговый орган не требуется.

Следовательно, проведение допроса третьего лица по месту его нахождения, с учетом разъяснения заявителю прав и обязанностей, регламентированных статьей 51 Конституции РФ, статьей 90, 99 НК РФ, осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, показаний представителей сторон, третьего лица, свидетеля ФИО6, 30 ноября 2022 года госналогинспектором ФИО6 проведен допрос ФИО2, оформленный соответствующим протоколом.

Первая страница протокола содержит сведения о времени проведения допроса, ряд персональных данных ФИО2, машинописную отметку "сведения о себе подтверждаю" с подписью и расшифровкой "ФИО2".

На второй странице содержится разъяснения прав и обязанностей, установленных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 90 НК РФ и предупреждение об ответственности, предусмотренной статьей 128 НК РФ. Внизу страницы имеется подпись и расшифровка "ФИО2". Начиная со страницы 3 протокола содержатся показания ФИО2 в отношении ООО "Восход" завершаемые записью "С моих слов записано верно мною прочитано", подписью и расшифровкой "ФИО2".

Страница 4 протокола имеет отметку о том, что каких-либо замечаний к содержанию протокола ФИО2 не имеет.


На этой же странице содержится подпись лица, проводившего допрос и подпись свидетеля с расшифровкой "ФИО2", а на 5 странице подпись о том, что свидетель получил копию протокола допроса. .

В судебном заседании ФИО2 факт проведения допроса подтвердил, пояснил, что показания давал добровольно, все подписи в протоколе сделаны им собственноручно.

После составления протокола госналогинспектором ФИО6 было предложено ФИО2 подписать заявление о том, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор), и как о единственном учредителе ООО "Восход". Первые две страницы заявления по форме № Р34001 были заранее заполнены ФИО6 при помощи компьютера и принтера.

Формой Р34001 предусмотрено, что подпись заявителя проставляется в присутствии должностного лица налогового органа, осуществляющего полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц, либо лица, уполномоченного свидетельствовать подлинность подписи в нотариальном порядке.

На странице 2 листа А заявления по форме № Р34001 (страница 003) в разделе 5 заявления приведена собственноручная расшифровка фамилии, имени, отчества заявителя: "Ветров Сергей Анатольевич".

В разделе 5 заявления по форме № Р34001 так же указано, следующее: "Мне известно, что представление в налоговый орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, настоящего заявления влечет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений о юридическом лице, в отношении которого подано заявление.

Мне известно, что в случае представления в налоговый орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, недостоверных сведений, я несу ответственность, установленную законодательством Российской Федерации".

После вышеуказанного текста содержится собственноручная подпись заявителя ФИО2, который был ознакомлен или имел полную возможность самостоятельно ознакомиться с содержанием заявления.

На странице 2 листа А заявления по форме № Р34001 (страница 003) в разделе 6 указано, что заявление представлено в налоговый орган, осуществляющий полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц, непосредственно лицом, представившим заявление, и подписано им в присутствии должностного лица налогового органа, осуществляющего полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц. Документ, удостоверяющий личность, лицом, обратившимся с


заявлением, представлен.

В данном заявлении ФИО2 подтвердил, что содержащиеся в настоящем заявлении сведения достоверны, о последствиях представления данного заявления ему известно, что подтверждено личной подписью заявителя.

Кроме того, в ходе допроса ФИО2 собственноручно подписано заявление на отзыв ключа ЭЦП.

Факт добровольного подписания заявления по форме № Р34001 и заявления на отзыв ключа ЭЦП подтвержден ФИО2 в судебном заседании.

Таким образом, утверждения заявителя о том, что в протоколе допроса искажены факты и изменен смысл, а заявление по форме № Р34001 Ветровым не подавалось и не подписывалось, не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

В силу статьи 2 Федерального закона № 129-ФЗ, пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 72 от 11.02.2005, федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган документы могут быть представлены непосредственно заявителем.

Пунктом 1.2 статьи 9 данного закона предусмотрено, что необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

При этом согласно абзацу 2 пункта 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц


относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Пунктом 5 статьи 11 этого закона установлено, что регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 этого закона.

Из содержания формы N 34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", утвержденной приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ (действовал до 19.02.2023), следует, что физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Этим же приказом от 11 февраля 2016 г. № ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее – Основания).

Согласно пункту 11 Оснований мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктом "б" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Пунктом 4 указанных Оснований предусмотрено, что проведение мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, осуществляется в случае получения регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Из приведенных выше правовых норм следует вывод о том, что действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. Представление данного заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по указанной форме является необходимым и достаточным основанием для внесения в


ЕГРЮЛ соответствующих сведений. При этом каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется.

В своем заявлении ФИО2 подтвердил, что содержащиеся в настоящем заявлении сведения достоверны, о последствиях представления данного заявления ему известно, что подтверждено личной подписью заявителя.

В пункте 5 Оснований приведены обстоятельства, при наличии которых мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, не проводятся.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Оснований проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в реестр, не проводится в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в реестре, то есть заявление по форме № Р34001.

Действительность вышеуказанного заявления по форме № Р34001 в установленном законом порядке не опровергнута, сам факт подписания данного заявления ФИО2 не отрицает.

Основания для иной квалификации указанного заявления по форме № Р34001 у регистрирующего органа отсутствовали.

Таким образом, при получении регистрирующим органом заявления в отношении ФИО2 о недостоверности сведений о нем, как об участнике и руководителе, у регистрирующего органа отсутствовали основания для проверки достоверности сведений, включенных в заявление ФИО2 по форме № Р34001.

В деле не содержится доказательств, свидетельствующих о пороках воли ФИО2 при подписании соответствующего заявления. Достоверность сведений, содержащихся в заявлении ФИО2 по форме № Р34001, подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности, протоколом допроса от 30.11.2022, показаниями ФИО2, свидетеля ФИО6

Последующее указание ФИО2 в судебном заседании на фактическое руководство финансово-хозяйственной деятельностью Общества при установленной совокупности обстоятельств не свидетельствует о неправомерности действий должностных лиц налогового органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МИФНС № 16 по Алтайскому краю в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ, на основании заявления по форме № Р34001, подписанного собственноручно ФИО2, 12.12.2022 правомерно внесла в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о нем как о руководителе и учредителе ООО "Восход".


Факт подачи ФИО2 29.12.2022 в регистрирующий орган Возражений заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001, а также Заявления (вх. № 23347А) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме № Р13014 не имеет правового значения, поскольку данные действия были совершены после внесения в ЕГРЮЛ записи от 12.12.2022 за ГРН 2222200783231, вследствие чего не могут повлиять на разрешение вопроса о законности действий МИФНС № 16 по Алтайскому краю по внесению записи от 12.12.2022.

Довод заявителя о том, что у госналогинспектора ФИО6 отсутствовали полномочия по приему заявления от ФИО2, а также полномочия по заверению его подписи в форме № Р34001, судом отклоняются по следующим основаниям.

Распоряжением Управления ФНС России по Алтайскому краю от 16.02.2021 № 0109/005@ полномочия единого регистрационного центра по осуществлению функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были переданы МИФНС России № 16 по Алтайскому краю.

В свою очередь, распоряжением Управления ФНС России по Алтайскому краю от 15.06.2021 № 01-09/029 некоторым налоговым инспекциям, в том числе МИФНС № 14 по Алтайскому краю, делегировано выполнение ряда функции по государственной регистрации юридических лиц, место нахождения которых относится к территории, администрируемой данными налоговыми органами, в частности, прием и регистрация заявлений физических лиц о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме № Р34001; печать и наклейка маркировочных этикеток, содержащих инвентарный номер в виде двухмерного штрих-кода, печать расписки и выдача ее заявителю; предварительная проверка документов перед сканированием; комплектование тар документами; передача тар с документами по регистрации на обработку в филиал ФКУ "Налог-Сервис" по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Обработанные тары с документами передаются филиалом ФКУ "Налог-Сервис" по Алтайскому краю и Республики Алтай на хранение в МИФНС № 16 по Алтайскому краю (т. 1 л.д. 74).

Таким образом, в настоящем случае МИФНС № 14 по Алтайскому краю фактически являлась регистрирующим органом.

Согласно пункту 6.23 Положения о МИФНС № 14 по Алтайскому краю, утвержденного приказом Управления ФНС России по Алтайскому краю от 31.01.2022 №


01-04/026@, в полномочия МИФНС № 14 по Алтайскому краю входит: во взаимодействии с Управлением ФНС России по Алтайскому краю, Долговым центром (Межрайонная ИФНС России № 16 по Алтайскому краю), Центром компетенции по контрольной работе (Межрайонная ИФНС России № 17 по Алтайскому краю) и территориальными налоговыми органами Алтайского края принимает меры по снижению рисков регистрации «технических» («фродовых») компаний в Алтайском крае (представлено в электронном виде 19.05.2023).

Формой № Р34001 предусмотрено, что подпись заявителя проставляется в присутствии должностного лица налогового органа, осуществляющего полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц, либо лица, уполномоченного свидетельствовать подлинность подписи в нотариальном порядке.

Согласно пункту 8.10 должностного регламента главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 10 МИФНС № 14 по Алтайскому краю в обязанности госналогинспектора ФИО6 входит проведение мероприятий налогового контроля по установлению совокупности фактов, свидетельствующих о недостоверности сведений в отношении руководителя (директора) юридического лица в ЕГРЮЛ, для направления в регистрирующий орган Заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ГРЮЛ (т. 1 л.д. 107-111).

Таким образом, госналогинспектор ФИО6, будучи должностным лицом МИФНС № 14 по Алтайскому краю, то есть, налогового органа, осуществляющего полномочия в сфере государственной регистрации юридических лиц, обладал полномочиями на прием от ФИО2 заявления по форме № Р34001, а также на заверение его подписи и на дальнейшую передачу заявления в филиал ФКУ "Налог- Сервис" по Алтайскому краю и Республике Алтай для сканирования заявления и приложенных к нему документов с целью предоставления их на государственную регистрацию в МИФНС № 16 по Алтайскому краю.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, в расписке о получении документов от 05.12.2022, составленной МИФНС № 16 по Алтайскому краю, обоснованно указано, что "документы направлены непосредственно в налоговый орган" ФИО2, поскольку заявление по форме № Р34001 ФИО2. представил в налоговый орган - МИФНС № 14 по Алтайскому краю, которая, как указывалось выше, обладала полномочиями на прием и регистрацию такого рода заявлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий МИФНС № 14 по Алтайскому краю по представлению от имени ФИО2 заявления по форме № Р34001 в регистрирующий орган.


В свою очередь, МИФНС № 16 по Алтайскому краю допущены нарушения Закона о государственной регистрации, которые выразились во внесении в ЕГРЮЛ записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "Восход".

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ сведения об адресе юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО "Восход" зарегистрировано по адресу: 656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малотобольская, д. 20, офис 303.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам,


возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговому органу предоставлено право на обследование территории.

В целях проверки достоверности и актуальности сведений о месте нахождения ООО "Восход", включенных в ЕГРЮЛ, госналогинспектором ФИО7 осуществлен осмотра объекта недвижимости по адресу: <...>. Из протокола осмотра от 05.12.2022 следует, что местонахождение ООО "Восход" по данному адресу не подтверждено, так как дверь в офис закрыта, доступ ограничен, опросить должностных лиц, сотрудников организации при неоднократном выходе не представляется возможным. Согласно протоколу осмотра к нему прилагается видео и фото.

Из представленной МИФНС № 14 по Алтайскому краю видеозаписи осмотра следует, что госналогинспектор ФИО7 не пытался открыть дверь кабинета № 303 и не стучался в неё (т. 2 л.д. 26). Фотографии с места осмотра суду представлены не были.

Допрошенный в качестве свидетеля госналогинспектор ФИО7 пояснил, что он пытался войти в кабинет 303, однако дверь была закрыта. Видеозапись это не зафиксировала, поскольку разрядилась батарейка на видеорегистраторе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае


невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

На основании изложенного регистрирующим органом по месту нахождения ООО "Восход", а также в адрес единственного участника (учредителя) и руководителя Общества были направлены уведомления от 07.12.2022 № 23-2-15/798-А о наличии недостоверности сведений в отношении адреса Общества и необходимости представить (в течение тридцати дней с момента направления указанного требования) соответствующие сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений в отношении фактического места нахождения ООО "Восход". Также уведомление содержит сообщение о том, что в случае невыполнения указанной обязанности, а также, в случае, если представленные документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующий орган направляет уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (т. 1 л.д. 55).

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Почты России, уведомление, направленное по адресу места жительства ФИО2, вернулось по причине "срок хранения истек" (почтовый идентификатор: 80091479708791); уведомление, направленное по месту нахождения Общества, получено последним 16.12.2022 (почтовый идентификатор: 80091479708784) (т. 1 л.д. 56-59).

В ответ на уведомление от 07.12.2022 в МИФНС № 16 по Алтайскому краю 29.12.2022 от ООО "Восход" поступили пояснения с подтверждением фактического нахождения Общества по адресу: <...> с приложением подтверждающих документов: договор аренды, фотографии офиса, платежные поручения об уплате арендных платежей (т. 1 л.д. 61-66).

Таким образом, из вышеуказанных доказательств следует, что на момент проверки ООО "Восход" реально располагалось по адресу: <...>.

Довод налогового органа о том, что договор аренды нежилого помещения от 01.08.2022 не может считаться надлежащим доказательством, поскольку подписан со стороны Общества Е.В. Ваймером, действующим на основании доверенности, срок действия которой на момент подписания договора истек, судом отклоняется, поскольку,


несмотря на то, что срок действия доверенности от 01.04.2019 (т. 1 л.д. 98-99) по состоянию на 01.08.2022 действительно истек, в силу пункта 1 статьи 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (пункт 2 статьи 183 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации", под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке).

В качестве доказательств такого прямого последующего одобрения сделки Общество представило платежные поручения об оплате арендной платы.

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, запись об адресе Общества была внесена в ЕГРЮЛ 13.04.2022 (ГРН 2222200158332), среди документов, представленных при внесении данной записи, указан и договор аренды от 26.08.2021, а заявленный адрес юридического лица подтверждается актом обследования от 13.04.2022 (т. 1 л.д. 75, 80).

Довод налогового органа о том, что по адресу: <...> зарегистрировано значительное количество юридических лиц, в отношении большей части которых в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности адреса и приняты решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, что свидетельствует о наличии критерия адреса "массовой регистрации" юридических лиц (10 и более) в отношении указанного адреса, судом отклоняется, поскольку выявленная недостоверность адреса у некоторых юридических лиц не свидетельствует, что и все остальные юридические лица, имеющие тот же адрес, автоматически считаются ненаходящимися по данному адресу, и их адрес является недостоверным.

При таких обстоятельствах у МИФНС № 16 по Алтайскому краю не было оснований для внесении в ЕГРЮЛ записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "Восход".


Данные действия МИФНС № 16 по Алтайскому краю нарушают права и законные интересы Общества, которое намерено и дальше осуществлять предпринимательскую деятельность по указанному в ЕГРЮЛ адресу.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления своего нарушенного права (в отношении рассматриваемого требования) Общество просит исключить из ЕГРЮЛ запись от 17.01.2023 ГРН 2232200016332.

Между тем, данное требование заявителя не подлежит удовлетворению, поскольку в силу пункта 3 статьи 5 Закона о государственной регистрации в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Таким образом, законом не предусмотрено исключение каких либо записей в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Суд полагает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества будет обязание МИФНС № 16 по Алтайскому краю внести в сведения об ООО "Восход", содержащиеся в ЕГРЮЛ, изменения, связанные с признанием незаконными действий МИФНС № 16 по Алтайскому краю, выразившихся во внесении в ЕГРЮЛ записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "Восход".

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с МИФНС № 16 по Алтайскому краю


пропорционально удовлетворенным требованиям (3 000 рублей из 9 000 рублей уплаченной госпошлины).

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 17.01.2023 ГРН 2232200016332 о недостоверности сведений о юридическом адресе общества с ограниченной ответственностью "Восход", незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Восход" 3 000 руб. судебных расходов

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Восход" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:34:00

Кому выдана Музюкин Денис Викторович