Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А71-21393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск

Дело № А71- 21393/2018

25.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.В. Щетниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ТРУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 349 000 руб. 00 коп. субсидии, предоставленной по договору № 15-9/004 от 08.10.2015, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА САРАПУЛА" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

В заседании суда участвовали:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 73 от 27.09.2018

от ответчика: ФИО3 – директор, ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2019

у с т а н о в и л:

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ТРУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 349 000 руб. 00 коп. субсидии, предоставленной по договору № 15-9/004 от 08.10.2015.

Определением суда от 23.11.2018 иск принят к производству, к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА САРАПУЛА" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истец на иске настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил письменные пояснения на отзыв ответчика, которые вместе с приложенными к ним документами, приобщены к материалам дела.

Ответчик иск не признает по мотивам, изложенным в ранее представленном отзыве на иск.

Третье лицо поддерживает позицию истца, для приобщения к делу представило дополнительные документы.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» Правительство Удмуртской Республики постановлением от 14.04.2014 № 130 утвердило «Положение о порядке предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предоставление субсидии на реализацию дополнительных мероприятий обеспечивается за счет и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики направляет средства, предназначенные на реализацию дополнительных мероприятий, подведомственным государственным казенным учреждениям Удмуртской Республики «Центр занятости населения» в целях предоставления субсидии.

08.10.2015 между ГКУ УР «Центр занятости населения города Сарапула» (далее - Центр занятости) и ООО «НПП «Доступная среда» (далее - Ответчик, организация, общество) был заключен договор о предоставлении субсидии № 15-9/004 в редакции дополнительных соглашений от 15.12.2015, от 31.03.2017, от 23.05.2017 к нему (далее – договор, л.д. 10-16), предметом которого является содействие трудоустройству инвалидов путем предоставления субсидии ответчику на оборудование (оснащение) рабочего места для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности инвалидов на условиях, определяемых договором и на основании Положения.

Согласно пункту 2.1.1. указанного договора организация в срок до 30.12.2015 принимает по направлениям Центра занятости на оборудованные рабочие места 20 инвалидов с оформлением трудовых отношений в соответствии с ТК РФ (трудовой договор, трудовая книжка и т.п.) и сохраняет их занятость не менее одного года с даты приема. Годичный срок занятости для инвалидов, трудоустроенных на оборудованных (оснащенных) рабочих местах, включает в себя 52 календарные недели на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 52 календарных недели с полным рабочим днем (полной рабочей недели). В случае, если трудовые отношения расторгнуты по любым основаниям ранее одного года, в указанный годичный срок не включаются периоды, со дня увольнения инвалида до дня приема на работу другого инвалида, направленного Центром занятости или принятого организацией самостоятельно по согласованию с центром занятости.

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора сумма субсидии составляет 1 349 000 рублей.

13.10.2015 во исполнение условий договора ответчику перечислена субсидия на содействие трудоустройству инвалидов, что подтверждается платежным поручением № 668768 на сумму 1 349 000 руб. 00 коп. (л.д. 20).

Ссылаясь на неоднократное грубое нарушение условий договора, письмом от 05.08.2016 № 1080/01-24 и уведомлением от 19.12.2017 № 1610/01-24 (л.д. 38-39) Центр занятости уведомил ответчика о расторжении договора и о необходимости возврата субсидии в размере 1 349 000 рублей.

Поскольку ответчик добровольно субсидию не возвратил, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п/п. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок и условия предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 130.

В соответствии с пунктом 22 Положения для осуществления контроля целевого использования субсидии, а также исполнения обязательств, предусмотренных договором, заявитель в сроки, указанные в договоре, представляет в центр занятости населения надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу по направлению центра занятости населения инвалида, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида в соответствии с технико-экономическим обоснованием затрат (бизнес-планом).

В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 27 Положения).

Факт предоставления ответчику субсидии на содействие трудоустройству инвалидов на сумму 1 349 000 руб. 00 коп. материалами дела подтверждается (л.д. 20) и ответчиком не оспаривается.

Условиями договора № 5-9/004 от 08.10.2015 предусмотрено, что ответчик обязан:

- в течение 3-х дней после приема на работу инвалидов по направлению Центра занятости представляет в Центр занятости надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу инвалидов; отчет о целевом использовании субсидии, выделенной по договору, подписанный руководителем и главным бухгалтером, заверенный печатью (пункт 2.1.3. договора);

- извещать Центр занятости об увольнении по любым основаниям инвалида, трудоустроенного по договору не позднее следующего дня после увольнения и подает «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей)» в Центр занятости в течение 3-х рабочих дней с момента увольнения (пункт 2.1.5 договора);

- ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Центр занятости следующие документы: копию платежной ведомости (или копию расходного кассового ордера, копию платежного поручения о перечислении заработной платы с реестром суммы по работникам, оформленную надлежащим образом) на выплату заработной платы инвалидам, принятым по настоящему договору, с учетом действующей в Организации системы выплаты заработной платы, подписанную руководителем и бухгалтером, заверенную печатью Организации за отчетный период; копию табеля учета рабочего времени, заверенную должным образом, за отчетный месяц; отчет о перечислении денежных средств в государственные внебюджетные фонды за месяц, предыдущий отчетному, с предоставлением копий платежных поручений (пункт 2.1.6 договора).

Контроль за исполнением договора осуществляет Центр занятости населения (пункт 23 Положения).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки целевого использования ответчиком бюджетных средств, Центром занятости неоднократно были обнаружены нарушения, зафиксированные соответствующими актами проверки (л.д. 32-35, 37).

Так, актом проверки целевого использования бюджетных средств от 15.03.2016 № 1 выявлено, что 3 работника не ознакомлены с приказом о приеме на работу, не подписаны трудовые договоры и соответственно не представлены в Центр занятости копии указанных приказов.

Актом проверки целевого использования бюджетных средств от 01.04.2016 № 2 выявлено, что на предприятии объявлен простой (по данному факту ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (постановление от 20.10.2017 – л.д. 36).

Актом проверки оборудованных рабочих мест от 15.06.2016 № 3 выявлено, что работа на предприятии остановлена, информация о причинах остановки работы предприятия в Центр занятости не представлена.

Актом проверки целевого использования бюджетных средств от 08.08.2016 № 3 выявлено, что на предприятии числится 13 человек, не заполненными (свободными) - 7 рабочих мест, сведения о потребности в работниках обществом не представляются с апреля 2016 года.

Актом проверки выполнения договорных обязательств от 14.12.2017 № 4 выявлено, что на предприятии работают 10 инвалидов, 10 мест вакантных, но прием приостановлен, на предприятии введен режим неполной рабочей недели.

Письмами от 05.02.2016 № 123/01-24, от 29.03.2016 № 361/01-24, от 04.04.2016 № 409/01-24, от 28.04.2016 № 636/01-24, от 15.06.2016 № 799/01-24, от 07.08.2017 № 954/01-24, от 06.10.2017 № 1207/01-24, от 02.11.2017 № 1328/01-24, от 06.12.2017 № 1528/01-24 Центр занятости запрашивал у ответчика соответствующие сведения и информацию (л.д. 21-31), однако доказательств предоставления истребованных документов в установленный срок, ответчиком представлены не были.

В силу пунктов 1-4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия договора о предоставлении субсидии № 15-9/004 от 08.10.2015, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 349 000 руб. 00 коп., предоставленных истцом ответчику в целях оказания содействия трудоустройству инвалидов.

Доводы ответчика о том, что все основные условия договора были выполнены им, изложенные в отзыве на исковое заявление, не принимаются судом, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами и противоречат собранным материалам дела.

Согласно статьям 65, 67, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу пункта 27 Положения, в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 договора центр занятости имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив организацию за 10 дней в случае: 1) нецелевого использования субсидии, 2) не израсходования субсидии в течение срока действия договора, 3) не исполнение условий пункта 2.1.2 договора в части сохранения занятости (трудовых отношений) не менее одного года, 4) неисполнения других обязательств организации по договору.

В случае расторжения договора по основаниям подпунктов 1), 2), 4) пункта 3.2 договора организация возвращает центру занятости субсидию, представленную по договору, в полном объеме в течение 10 дней с момента уведомления центра занятости о досрочном расторжении договора в доход федерального бюджета (в доход бюджета УР).

Из представленных в дело документов следует, что ответчик свои обязательства по договору надлежащим образом не выполнил, доказательств обеспечения трудовой деятельности инвалидов на специально оборудованных рабочих местах на срок не менее одного года на условиях, определенных договором, в материалы дела не представил. По расчету истца, со стороны ответчика надлежащим доказательствами не оспоренному, срок годичной занятости инвалидов, не выработан (л.д. 100).

Кроме того, материалами дела подтверждается неоднократное нарушение ответчиком п. 2.1.6. договора о предоставлении необходимых документов.

Сам по себе факт предоставления ответчиком технико-экономического обоснования и отчета о целевом использовании средств, на которые указывает ответчик в своих возражениях, не исключает факт нарушения им иных условий предоставления субсидии, зафиксированных Центром занятости.

При этом судом также учтено, что Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.10.2017 № 5-824/2017 ООО «НПП «Доступная среда» привлечено к административной ответственности за то, что в нарушение п. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 307-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», не представило в течение трех дней в органы службы занятости населения информацию о введении простоя на предприятии по причинам экономического характера (л.д. 36).

26.08.2016 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО6 в отношении директора ООО «НПП «Доступная среда» ФИО3 был составлен Протокол об административном правонарушении № 5-2208-16-ПВ/118/44/4, из которого, в частности следует, что в нарушение ст. 136 ГК РФ заработная плата на предприятии выплачивалась с нарушением установленных сроков, в нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за декабрь 2015г. – май 2016г. работникам общества не начислена и не выплачена, трудовые договоры, заключаемые с работниками не предусматривают условия труда, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ (л.д. 75-81).

Доводы ответчика относительно законности введения простоя на предприятии судом отклонены, поскольку уже были предметом рассмотрения в рамках рассмотрения дела об административном нарушении от 20.10.2017 № 5-824/2017 (л.д. 36). Остальные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом рассмотрены и отклонены, поскольку признаны противоречащими собранным по делу доказательствам и основанными на неверном толковании норм права.

С учетом принятого решения в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ТРУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 349 000 руб. 00 коп.;

в доход федерального бюджета 26 490 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Щетникова