Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А27-8533/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8533/2018
город  Кемерово
11 сентября 2018 года
Решение принято путем подписания судьей

резолютивной части решения 02 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Кемеровской области, г. Кемерово  (ОГРН <***>, ИНН <***>) о  привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Муниципальное предприятие города Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального предприятия города Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» (далее – правонарушитель, МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Отзыв правонарушитель не представил.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, 28 марта 2018 года, в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере вещания в отношении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», был зафиксирован факт нарушения МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» по адресу 654027, <...> при осуществлении телевизионного вещания телеканала «Новокузнецкое телевидение / Ново-ТВ» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 42-00488 от 27.04.2012) по лицензии серия ТВ № 22464 от 13.12.2012 лицензионных требований.

Указанные нарушения выразились в следующем.

1) Приложением № 1 к лицензии на осуществление телевещания серии ТВ № 22464 от 13.12.2012 предусмотрено вещание МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» средства массовой информации «Новокузнецкое  телевидение/Ново-ТВ» по следующим направлениям: общественно-политическое - 25 %, учебно-информационное - 70 %, развлекательное - 5 %.

В ходе мониторинга записи эфира за период с 00:00 12.03.2018 до 24:00 18.03.2018, осуществленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе на 4 ТВК в г. Новокузнецк Кемеровской области, подсчета объема вещания, установлено, что МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» осуществляет вещание средства массовой информации «Новокузнецкое телевидение / Ново-ТВ» по следующим направлениям: общественно-политическое - 68,14 %, учебно-информационное - 27,52 %, развлекательное - 4,34 %.

2) Лицензией на осуществление телевещания серии ТВ № 22464 от 13.12.2012 предусмотрено распространение МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» вещание средства массовой информации «Новокузнецкое телевидение/Ново-ТВ» на территории г. Новокузнецк Кемеровской области. Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС») предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение». Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на основании Лицензии № 151915 от 26.07.2013 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания, используя радиоэлектронное средство - передатчик Микротек-ТТУ5000-СЮ зав № 133887 (Свидетельство о регистрации РЭС 4217 №02753 от 20.04.2017, Разрешение на использование радиочастот 167- рчс-17-0080 от 12.04.2017). Местом установки РЭС, используемого для вещания МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», является г. Новокузнецк Кемеровской области.

В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе (исх. от 21.03.2018 № 06-05-0200/353), установлено, что МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала серии ТВ № 22464 от 13.12.2012.

В ходе инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств - МикротекТТУ5000-00 (85.250000 МГц), 5 кВт, владелец РЭС Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС») (протокол № 42- 1282-11210-10 от 21.03.2018) по адресу г. Прокопьевск, координаты 53 52 30,0; 86 40 50,0 зафиксирована напряженность электромагнитного поля 56 дБмкВ/м.

Согласно Приложению 5 к ГОСТ 7845-92 «Система вещательного телевидения. Основные параметры. Методы измерений», минимальное значение напряженности поля, определяющее зону обслуживания телевизионным вещанием для сети вещательного телевидения в первом частотном диапазоне (48,5-66,0) МГц является 50 дБмкВ/м.

Значение напряженности электромагнитного поля 56 дБмкВ/м, зафиксированное по адресу г. Прокопьевск, координаты 53 52 30,0; 86 40 50,0 больше минимального значения напряженности поля, определяющего зону обслуживания телевизионным вещанием для сети вещательного телевидения в первом частотном диапазоне (48,5 - 66,0) МГц. Следовательно, г. Прокопьевск Кемеровской области входит в зону           охвата вещанием передатчика

МикротекТТУ5000-00 (85.250000 МГц), 5кВт, владелец РЭС Федеральное государственное унитарное предприятие      «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС»).

Таким образом, территория вещания, указанная в лицензии ТВ № 22464 от 13.12.2012 - г. Новокузнецк Кемеровской области, МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» не соблюдается, вещание телеканала «Новокузнецкое телевидение / Ново-ТВ» по лицензии серии ТВ № 22464 от 13.12.2012 осуществляется на момент окончания мероприятия систематического наблюдения 28.03.2018, кроме г. Новокузнецк, на территории г. Прокопьевск Кемеровской области без получения права осуществлять на его территории наземное эфирное вещание. Действиями МП г. «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» нарушены обязательные требования ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991           №        2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 и лицензионные требования лицензии ТВ № 22464 от 13.12.2012.

Действиями МП «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» нарушены обязательные требования части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 и лицензионные требования лицензии ТВ №22464 от 13.12.2012.

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении МП г. Новокузнецка  11.04.2018  был составлен протокол №АП-42/3/320 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела  направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП г. Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по осуществлению лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, указанных в лицензии.

Муниципальное предприятие является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку имеет лицензию №22464 от 13.12.2012 на осуществление телевещания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – «Федеральный закон №99-ФЗ») лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (далее – «Закон о средствах массовой информации») телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации лицензионные требования устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом конкретного видов деятельности. К числу лицензионных требований при осуществлении радиовещания в силу указанного Закона РФ относятся также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 Закона «О средствах массовой информации».

Поскольку материалами дела подтверждено, что телевизионное вещание по лицензии серии ТВ №22464 от 13.12.2012 осуществляется предприятием с нарушением параметров вещания и с нарушением Закона РФ «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, лицензионных требований содержащихся в лицензии ТВ №22464 от 13.12.2012 то в действиях Муниципального предприятия усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Муниципального предприятия как юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, оно не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Из представленных Управлением материалов усматривается, что Муниципальное предприятие было извещено о времени и месте осуществления Роскомнадзором действий по составлению, подписанию и вручению копии протокола об административном правонарушении; при осуществлении должностным лицом Управления указанных процессуальных действий присутствовал законный представитель муниципального предприятия; указанному представителю были разъяснены права, предоставленные лицу, привлекаемому к административной ответственности статьей 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими статьями КоАП РФ; предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения; вручена копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях МП «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» состава и события вмененного ему правонарушения, что в отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность указанного юридического лица и при отсутствии процессуальных нарушений в процессе возбуждения дела об административном правонарушении и передачи его в суд, является основанием для привлечения муниципального предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении Муниципальному предприятию административного наказания суд в соответствии со статьей 3.4, частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность МП «Новокузнецкое городское телерадиообъединение» обстоятельств и назначает административное наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 3 указанной статьи КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципальное предприятие города Новокузнецка «Новокузнецкое городское телерадиообъединение», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)  и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Кемеровской области  (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области);

л/с <***>; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001

Банк получателя:  Отделение Кемерово, г. Кемерово

Расчетный счет <***>

ОКТМО 32701000;  КБК 096 1 16 90040 04 6000 140;

УИН: 09600000000009929307

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.



Судья                                                                                   В.В. Власов