Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А19-6078/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6078/2023

28.04.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2023


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (669511, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, Бозой поселок, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 14 500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области, должник, страхователь) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – апрель, май, июнь, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года в размере 14500 руб.

Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, фондом в отношении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки фондом выявлено нарушение ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, май, июнь, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года в отношении 29 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2022 № 048S18220028634, № 048S18220028633, № 048S18220028632, № 048S18220028631, № 048S18220028630, № 048S18220028629, № 048S18220028628, № 048S18220028626, № 048S18220028625, № 048S18220028624, № 048S18220028623, № 048S18220028622, от 09.11.2022 № 048S18220028728.

Решениями фонда от 08.12.2022 № 048S19220030970, № 048S19220030969, № 048S19220030968, № 048S19220030967, № 048S19220030966, № 048S19220030965, № 048S19220030964, № 048S19220030963, № 048S19220030962, № 048S19220030961, № 048S19220030960, № 048S19220030959, № 048S19220030958 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 14500 руб.

На основании указанных решений фондом должнику выставлены требования от 23.12.2022 № 048S01220027105, № 048S01220027106, № 048S01220027107, № 048S01220027108, № 048S01220027109, № 048S01220027110, № 048S01220027111, № 048S01220027112, № 048S01220027113, № 048S01220027114, № 048S01220027115, № 048S01220027116, № 048S01220027117, которыми страхователю предложено в 10-дневный срок со дня получения требований уплатить штрафные санкции.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорных отчетностей) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды – апрель, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года представлены ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в фонд в установленные законом сроки.

Далее, 11.09.2022, 17.10.2022 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года в отношении 17 застрахованных лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

При анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению фонда, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций в размере 8500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, пункта 40 Инструкции № 211н и Постановления от 01.02.2016 № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – апрель, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды до момента выявления такой ошибки фондом.

Доказательств обратного фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, июль, август, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года в размере 8500 руб., применены быть не могут.

Относительно представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь 2020 года, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года судом установлено, что исходные сведения за указанные периоды представлены страхователем в фонд в установленные законом сроки. Данное обстоятельство фондом не оспаривается.

Далее, 11.09.2022 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – май, июнь 2020 года, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года в отношении 12 застрахованных лиц, не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно доводам заявления по результатам сверки исходных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь 2020 года, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлены протоколы проверки с уведомлениями о наличии расхождений в указанных сведениях и устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней. Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за указанные отчетные периоды в отношении 12 застрахованных лиц представлены ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области в ОСФР по Иркутской области после установленного уведомлениями срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решений о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в размере 6000 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом фонда по следующим основаниям.

Как указано выше, на основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Как следует из материалов дела, протоколы проверки с уведомлениями об устранении имеющихся расхождений направлены ОСФР по Иркутской области в адрес страхователя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 10.06.2020, 14.07.2020, 15.07.2021, 17.08.2021, 15.05.2022, однако доказательств, подтверждающих их получение информационной системой страхователя, фондом в материалы дела не представлено.

Исходя из чего суд считает, что в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды – май, июнь 2020 года, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года, представил в ОСФР по Иркутской области сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки фондом. Иного заявителем не доказано.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за вмененное правонарушение.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае страхователем самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения ОСФР по Иркутской области несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции в размере 6000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – май, июнь 2020 года, июнь, июль 2021 года, апрель 2022 года, применены быть не могут.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования фонда удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов