Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А72-7129/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7129/2020
10 августа 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Проект Инжиниринг Девелопмент" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: до перерыва в судебном заседании в отсутствие заявителя, от ответчика – и.о. директора ФИО2 (по приказу № 25 от 04.08.2020), ФИО3, по доверенности от 15.02.2019, после перерыва в судебном заседании от заявителя – ФИО4, по доверенности от 06.08.2020, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика,

установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Проект Инжиниринг Девелопмент" (далее – общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 26.05.2020 № 234 Агентством в рамках проведения государственного строительного надзора 08 – 09.06.2020 проведена проверка исполнения обществом предписания от 19.03.2020 № 118 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (1 этап строительства) Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (2 этап строительства административные здания)», расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, II микрорайон УЗТС, севернее жилого дома № 28 по ул. Кузоватовская, в ходе которой установлено, что в полном объеме предписание от 19.03.2020 № 118 со сроком устранения нарушений до 12.05.2020 не выполнено, а именно не выполнены следующие пункты предписания:

- пункт № 1. Работы по монтажу конструкций с 5 по 9 этажи, включая чердак и элементов покрытия, не представлены для проведения проверки государственным строительным надзором, скрыты последующими работами;

- пункт № 2. Не представлена исполнительная документация на возведение строительных конструкций с 5 по 9 этажи, включая чердак и элементов покрытия в части: отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на возведение конструкций технического этажа (чердака), акт освидетельствования ответственных на возведение конструкций технического этажа (чердака), исполнительные схемы с 5 по 9 этажи, технический этаж, протоколы испытаний всех сварных швов, протоколы испытания бетона по замоноличиванию всех узлов;

- пункт № 3. Ограждение строительной площадки не соответствует проектной документации, ограждение перенесено, имеется открытый доступ к объекту строительства посторонних лиц;

- пункт № 4. Не представлена проектная документация на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (1 этап строительства) Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (2 этап строительства административные здания)»;

- пункт № 5. Не представлено положительное заключение экспертизы на проектную документацию на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (1 этап строительства) Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями (2 этап строительства административные здания)»;

- пункт № 6. Не представлен приказ о назначении ФИО5 на должность директора;

- пункт 8. Не представлено подтверждение о том, является ли общество членом саморегулируемой организации в области строительства (выписка из реестра членов саморегулируемой организации).

По пунктам № 7, № 9 и пункта № 2 в части (акты освидетельствования скрытых работ на возведение конструкций с 5 по 9 этажи, акт освидетельствования ответственных на возведение конструкций с 5 по 9 этажи) предписания от 19.03.2020 № 118 нарушений не выявлено; указанные пункты выполнены в полном объеме и сняты Агентством с контроля.

По результатам проверки составлен акт от 09.06.2020 № 198 и выдано предписание от 09.06.2020 № 198 об устранении выявленных нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 30.11.2020.

Агентством установлено нарушение ответчиком п.п. 2, 5, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 22 РД 11-04-2006, ч. II РД 11-02-2006, СП 70.13330.2012.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 11.06.2020 Агентством в отношении общества протокола № 73-40/2020 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 12.05.2020, подписавшего протокол с объяснениями по каждому пункту предписания от 09.06.2020 № 198:

- п. 1 будет выполнен после предоставления: обследования основных конструкций на несущую способность,

- п. 2 акты на основные конструкции и на скрытые работы по дому предоставлены, но недооформлены (с замечаниями),

- п. 3 ограждение демонтировано на I пуск. комплекс, т.к. работы по благоустройству дома закончены, огорожен только ПК II,

- п. 4 проектная откорректированная документация будет предоставлена в ближайшее время,

- п. 5 копия положительного заключения экспертизы предоставлена,

- п. 6 на ФИО5 была предоставлена информация по выписке ЕГРЮЛ,

- п. 8 в настоящее время общество имеет предписание из СРО до 06.07.2020.

Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик не согласился с заявленным требованием, указав о незаконности проверки на основании Постановлений Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, от 13.06.2020 № 862.

В судебном заседании 04.08.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 06.08.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме, возразил против доводов ответчика о незаконности проверки, с учетом ее согласования прокуратурой, категорически возразил против применения статьи 2.9 КоАП РФ, указав на недобросовестность застройщика, существенные нарушения, выявленные уже неоднократно при проведении государственного строительного надзора, в том числе заявитель отметил угрозу жизни и здоровья населения, так как ответчиком не обеспечивается предотвращение доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства.

Ответчик после перерыва в судебном заседании явку представителей в процесс не обеспечил.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора, установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Кодекса установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 14 Положения.

Пунктом 24 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок требуют от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений; составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в установленный срок требования законного предписания Агентства от 19.03.2020 № 1189 обществом не исполнено, что последним по существу не оспорено, подтверждено в объяснениях в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2020.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства оно не выполнило в установленный срок в полном объеме законное предписание Агентства.

При этом предписание от 19.03.2020 № 118 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не оспорено обществом в установленном законом порядке и не отменено. С ходатайством о продлении срока выполнения этого предписания ответчик в Агентство не обращался.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для выполнения предписания Агентства об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы общества о незаконности проведенной Агентством проверки судом отклоняются, исходя из следующего.

03.04.2020 Правительством РФ принято Постановление N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Постановление № 438).

Как пояснило Агентство, 24.01.2020 утверждена программа проведения проверок строящегося обществом объекта капитального строительства (начало строительства – март 2015 года, окончание строительства – июнь 2020 года), основания для внесения изменений в программу проведения проверок – извещение о переносе сроков строительства от 23.01.2020.

Спорная проверка проведена на основании подпункта «б» пункта 1 вышеуказанного Постановления, согласно которому в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно мотивированному представлению от 25.05.2020 консультанта отдела регионального государственного строительного надзора Агентства от застройщика (общества) извещение об устранении нарушений предписания № 118 от 19.03.2020 (срок устранения нарушений – 12.05.2020) не поступало, в предписываемых мерах были указаны пункты на недопущение посторонних лиц на объект и восстановление ограждения в соответствии с проектной документацией (п. 3 предписания № 118 от 19.03.2020), а также подтверждение качества работ возведенных конструкций, не представленных для проведения проверки органом государственного строительного надзора, скрытых последующими работами (п.п. 1, 2 предписания № 118 от 19.03.2020).

01.06.2020 заместителем прокурора Ульяновской области вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с 08 по 09.06.2020 в отношении общества на основании распоряжения о проведении проверки от 26.05.2020 № 234.

Следовательно, суд отклоняет как ошибочные доводы ответчика о том, что проверка могла быть проведена не ранее 13.06.2020 на основании Постановления Правительства № 862 от 13.06.2020, которым введен подпункт «е» в Постановление № 438 о проведении внеплановых проверок, назначенных в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным, с учетом извещения общества от 05.06.2020 об устранении нарушений при строительстве.

Проверка Агентством была проведена не по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 1 Постановления № 438, а по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 438.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы граждан, поскольку невыполнение законных требований органа строительного надзора при строительстве многоквартирного жилого дома влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем применение малозначительности в рассматриваемом случае невозможно.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого запрета замены наказания в виде штрафа по статье 19.5 КоАП РФ на предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 50 000 руб.

Общество (при наличии оснований) вправе обратиться в суд с ходатайством о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области); р/с <***>; БИК 047308001; ИНН <***>; КПП 732501001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска; л/с <***>; ОКТМО 73701000; КБК 38211690040040000140.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент» (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова