Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А39-4200/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4200/2021

город Саранск12 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дентро" (ОГРН 1051323001927, ИНН 1323123107, Республика Мордовия, с.Мордовское Коломасово)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия

о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия 13-19/03047 от 22.03.2021,

произвести регистрацию изменений в ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Дентро",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска,

ФИО2 (Республика Мордовия, Ковылкинский район),

ФИО3 (Республика Мордовия, Ковылкинский район).

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представителя, доверенность №32 от 16.12.2020, действительна до 31.12.2021,

от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия: ФИО5 - представителя, доверенность от 11.01.2021, действительна до 31.12.2021,

о Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска: ФИО6 – представителя, доверенность от 01.07.2021, сроком на 1 год,

ФИО2, лично (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от ФИО3: не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Дентро" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (далее - Управление) о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия №13-19/03047 от 22.03.2021, произвести регистрацию изменений в ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "Дентро".

Заявитель полагает, что у Управления отсутствовали правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения. По мнению Общества, оспариваемое решение нарушает его право на внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Заявитель указывает, что действительно ФИО2 являлся лицом, владеющим не менее пятьюдесятью процентами голосов общества с ограниченной ответственностью "УСЛАТ" (далее - ООО "УСЛАТ"), менее трех лет назад исключенного из ЕГРЮЛ как действующего юридического лица. Вместе с тем, не ясно перед кем ООО "УСЛАТ" имело задолженность, являлась ли она безнадежной к взысканию. При этом никаких требований, постановлений об уплате задолженностей, пеней, штрафов в период функционирования ООО "УСЛАТ" не получало.

Управление и Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска (далее - Инспекция, регистрирующий орган) не согласны с заявленными требованиями, просят суд отказать заявителю в их удовлетворении. Как отмечают Управление и регистрирующий орган, в рассматриваемом случае не может быть осуществлена государственная регистрация, поскольку на момент вынесения регистрирующим органом решения № 217А от 03.02.2021 об отказе в государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО2 владел 50% доли в уставном капитале ООО "УСЛАТ", которое на момент его исключения из государственного реестра имело задолженность перед бюджетом.

ФИО2, ФИО3 в отзывах на заявление поддержали позицию заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, в адрес регистрирующего органа 27.01.2021 (вх. № 257А) от заявителя ФИО2 почтовым отправлением поступил комплект документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО "Дентро" (смена лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица): заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (по форме № Р13014); протокол № 20 общего собрания участников ООО "Дентро" от 18.01.2021.

Согласно представленному заявлению (по форме № 13014), полномочия ФИО3, действующего в качестве руководителя ООО "Дентро", прекращаются, с одновременным возложением указанных полномочий руководителя ООО "Дентро" на ФИО2.

Рассмотрев представленные документы, касающиеся изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Дентро" (вх. № 257А), регистрирующий орган принял решение №257А от 03.02.2021 об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, владевшем на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации была признана безнадежной к взысканию с наличием признаков недействующего юридического лица, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество подало жалобу на решение №257А от 03.02.2021 в Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия. 22.03.2021 решением №13-19/03047 Управление оставило жалобу ООО "Дентро" без удовлетворения.

Полагая, что решение Управления №13-19/03047 от 22.03.2021 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом №129-ФЗ.

Статьей 2 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

По правилам пункта 1 статьи 25.1 Закона №129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Согласно пункту 2 статьи 25.6 названного Закона вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, принимает одно из следующих решений: а) об отмене решения регистрирующего органа; б) об оставлении жалобы без удовлетворения (пункт 3 статьи 25.6 Закона №129-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения в Управление с жалобой послужило несогласие ООО "Дентро" с решением Инспекции №257А от 03.02.2021 об отказе в государственной регистрации изменений.

В ходе рассмотрения указанной жалобы Управление установило отсутствие правовых оснований для осуществления государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО "Дентро", и приняло решение о признании жалобы не подлежащей удовлетворению.

Основания для отказа в государственной регистрации закреплены в статье 23 Закона № 129-ФЗ. Подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ определено, что отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц: имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц; являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "в" или "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Подпункт "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 30.03.2015 № 67-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2016.

Основанием для принятия регистрирующим органом решения № 257А от 03.02.2021 об отказе в государственной регистрации послужило то обстоятельство, что ФИО2 ИНН <***> владел не менее чем пятьюдесятью процентами голосов ООО "УСЛАТ" ОГРН <***>, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

ООО "УСЛАТ" 25 ноября 2010 года зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, одним из учредителей (участников) является ФИО2 (50% доли в уставном капитале). Место постановки на учет ООО "УСЛАТ" - Межрайонная ИФНС России № 33 по г. Москве.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен Закона №129-ФЗ установлено что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве 01.08.2019 внесена запись в ЕГРЮЛ (ГРН 9197747905687) об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО "УСЛАТ".

Вопросы, касающиеся наличия, взыскания задолженности, а также исключения из ЕГРЮЛ ООО "УСЛАТ" входят в компетенцию налогового органа по месту учета ООО "УСЛАТ".

Материалами дела подтверждено, что на момент вынесения регистрирующим органом решения №217А от 03.02.2021 об отказе в государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО2 владел 50% доли в уставном капитале ООО "УСЛАТ", которое на момент его исключения из государственного реестра имело задолженность перед бюджетом.

Указанная информация подтверждается данными государственного реестра, сведения которого носят общедоступный и достоверный характер, также подтверждена письмом ИФНС №33 по г. Москве от 17.03.2021 №09-10/13157@, и свидетельствуют о наличии достаточных правовых и фактических оснований для отказа в государственной регистрации.

Заявителем в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, опровергающие сведения о наличии задолженности ООО "Услат" перед бюджетом. При этом обстоятельства исключения юридического лица, как недействующего, наличие задолженности перед бюджетом не входят в предмет доказывания по настоящему делу. Кроме того, сведения об обжаловании действий Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве по исключению из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица ООО "УСЛАТ" и признании их неправомерными отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования Общества могут быть удовлетворены судом лишь при подтверждении не только незаконности обжалуемого акта, но и при доказанности нарушения этим актом прав (интересов) заявителя. Удовлетворение требований Общества должно влечь восстановление нарушенного права или защиту законного интереса указанного лица. Заявление об оспаривании ненормативного правового акта не подлежит удовлетворению в том случае, если суд установит отсутствие нарушений законных прав и интересов заявителя.

Решение Управления №13-19/03047 от 22.03.2021 не содержит для Общества каких-либо ограничений (запретов) для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Управления №13-19/03047 от 22.03.2021, принятое по жалобе ООО "Дентро", вынесено уполномоченным органом в порядке и в срок, установленный частью 4 статьи 25.6 Закона №129-ФЗ, соответствует положениям действующих нормативных актов, не нарушает прав и законных интересов Общества, и не возлагают на Общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами.

При названных обстоятельствах требования ООО "Дентро" в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание решения заявителем не пропущен.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 4030 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относится на заявителя с учетом результата рассмотрения спора.

Государственная пошлина в сумме 1030 рублей подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Дентро" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дентро" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, с.Мордовское Коломасово) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1030 рублей, уплаченную по платежному поручению №5742 от 16.02.2021. Платежное поручение №5742 от 16.02.2021 оставить в материалах дела, так как по нему уплачена часть государственной пошлины, которая возврату не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова