Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А14-4708/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Среднемосковская улица, д.77, г. Воронеж, 394030 тел. (473) 252-53-44, факс (473) 252-47-09 http://www.voronej.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-4708/2019

«04» марта 2020 г.

«26» февраля 2020 г. резолютивная часть

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Шулеповой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 318366800108989, ИНН <***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо с самостоятельными требованиями Индивидуальный предприниматель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, г. Воронеж

о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, ФИО4 адвокат по доверенности от 02.07.2019 г. ,адвокатское удостоверение №495 от 03.12.2007 г.

от ответчика: ФИО5 представитель по доверенности №15 от 25.12.19 г

от третьего лица: ФИО4 адвокат по доверенности от 02.07.2019 г. адвокатское удостоверение №495 от 03.12.2007 г.

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, г. Воронеж заявила ходатайство о привлечении ее в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования о признании не действительным расторжение в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017.

Ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено определение.

Ответчик возражает против удовлетворения требований третьего лица по тем же основаниям.

Исследовав материалы дела, и заслушав представителей сторон по искам , суд считает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, а требования ФИО3 о признании не действительным расторжения в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона закреплено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 года № 790- III (далее по тексту - Положение).

Пункт 4.3 Положения устанавливает, что основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению № 3 к настоящему решению.

Между ФИО2 и Ответчиком были заключены договоры № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017 на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>,;<...> ; <...>.

Согласно п. 1.1 Договора № 00001-161216 от 16.12.2016 на размещение нестационарного торгового объекта , Управление предоставило ФИО2 право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) киоск с холодильным оборудованием (1 ед.) площадью 15 кв.м., для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городского округа <...>, на срок с 13 мая 2016 года по 12 мая 2021 года .

Согласно п. 1.1 Договора № 00001-040417 от 04.04.2017 на размещение нестационарного торгового объекта , Управление предоставило ФИО2 право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) киоск с холодильным оборудованием (1 ед.) площадью 15 кв.м., для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городского округа <...>, на срок с 13 мая 2016 года по 12 мая 2021 года .

Согласно п. 1.1 Договора № 00002-290317 от 29.03.2017 на размещение нестационарного торгового объекта , Управление предоставило ФИО2 право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) киоск с холодильным оборудованием (1 ед.) площадью 15 кв.м., для осуществления деятельности по реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж: ул. Зои Космодемьянской,7, на срок с 13 мая 2016 года по 12 мая 2021 года .

По состоянию здоровья и длительной нетрудоспособностью , ИП ФИО2 прекратил предпринимательскую деятельность 06.02.2018 г.

ИП ФИО3 20.02.2018 г. зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно Договору купли-продажи от 30.03.2018 года и Акту приема-передачи к данному договору ФИО2 продал ИП ФИО3 вышеуказанный вышеуказанные киоски, а также передал права и обязанности, по договорам на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-161216 от 16.12.2016 года, № 00002-290317 от 29.03.2017 года, №00001-040417 от 04.04.2017 года .

С указанного момента - с 30.03.2018 года ФИО2 не является собственником киоска.

03.04.2018 года Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж было уведомлено о смене собственника нестационарных торговых объектов .

Представитель Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики (далее по тексту - Управление) указал, что заявление ФИО3 от 30.03.2018 года в Управление не поступало.

В обоснование данного довода Управление ссылается на отсутствие регистрации в Журнале регистрации входящих документов и отсутствие регистрационного номера на самом заявлении.

Однако, из представленной в материалы дела копии Журнала регистрации входящих документов следует, что 03.04.2018 года зарегистрированы входящие документы с №№ п/п с 948 по 958, а также с 976 по 977. Записи о регистрации документов с порядковыми номерами с 959 по 975 в журнале отсутствуют. Канцелярские номера входящих документов являются неупорядоченными. Таким образом, утверждать со ссылкой на данный журнал, что заявление ФИО3 не поступило в Управление 03.03.2018 года, нельзя.

На заявлении ИП ФИО6 от 30.03.2018 года, имеется оригинальный штамп Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики, в котором рукой сотрудника Управления проставлена дата поступления документа - 03.04.2018 г.

Кроме того, предприниматель не может нести ответственность за бездействие сотрудников ответчика.

Пунктом 4.1 Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 13.01.2017 года № 12, установлено, что порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в структурных подразделениях, определяется действующим законодательством Российской Федерации, Регламентом администрации городского округа город Воронеж и настоящей Инструкцией.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции, при приеме документов на втором экземпляре документа проставляется отметка о принятии в виде штампа администрации с указанием даты приема и подписью должностного лица.

Из пунктов 4.2.2-4.2.5 Инструкции следует, что процесс поступления входящей корреспонденции включает прием, предварительное рассмотрение, распределение и регистрацию входящей корреспонденции. Предварительное рассмотрение и регистрация документов осуществляется исходя из оценки их содержания. Поступившие документы учитываются и распределяются на регистрируемые и нерегистрируемые. Входящие документы, поступившие в структурное подразделение до 16.00, адресованные руководителю структурного подразделения, регистрируются и передаются руководителю в тот же день. Документы, поступившие после 16.00, регистрируются и передаются руководителю на следующий день.

В пунктах 3.21-3.23 Регламента администрации городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.09.2015 года№ 703, содержатся аналогичные правила.

Пунктом 3.23 Регламента прямо закреплено, что входящая корреспонденция подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.

Кроме того, факт уведомления ответчика ФИО3 03.04.2018 г. подтверждается также решениями Железнодорожного районного судам г. Воронежа по делу № 12-183/2019 от 19.11.19 г., по делу № 12-182/2019 от 19.11.19 г, по делу № 12-184/2019от19.11.19г, вступившими в законную силу

Указанные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж на 2016-2021 годы, утвержденную Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 года № 394.

В соответствии с пунктом 4.6. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III предусмотрено, что смена владельца нестационарного торгового объекта, уступка прав и обязанностей по договору, а также другие случаи, предусмотренные действующим законодательством, являются основанием для переоформления Договора на нового владельца указанного объекта на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

Учитывая, что сделка по приобретению нестационарного торгового объекта была осуществлена сторонами 30.03.2018 г., то законным владельцем нестационарного торгового объекта по договору является ИП ФИО3 ( Постановление ФАС Центрального округа по делу №А14-4985/2019).

Ответчик направил оспариваемое уведомление о расторжении в одностороннем порядке вышеназванных договоров письмом №10840443 от 29.10.18 в соответствии с пунктом 6.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж и пунктом 5.2.2 договора в связи с прекращением ФИО2 предпринимательской деятельности..

Между тем ИП ФИО2 заключив договор купли –продажи нестационарных торговых объектов и договор уступки права на их размещение, выбыл из договоров на размещение киосков и стороной этих договоров не является.

ИП ФИО2 пояснил, что не подвергает сомнениям права ИП ФИО3 как по договору купли-продажи ,так и по договору уступки прав на размещение киосков и сам не предполагает продолжать предпринимательскую деятельность в рамках договоров № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017г.

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что целью обращеиия его с настоящим иском в суд, является защита интересов ИП ФИО3 в рамках заключенного договора купли- продажи киосков и уступки прав по договору на их размещение.

Однако, ИП ФИО3 самостоятельно обратилась с требованиями в суд о признании не действительным расторжения в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017г.

В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 382 и пункту 1 статьи 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом.

В случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга (статья 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 389.1 ГК РФ определено, что требование переходит к цессионарию в момент заключения договора, на основании которого производится уступка, если законом или договором не предусмотрено иное.

В п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

Таким образом, уступка прав по договору на размещение нестационарных торговых объектов от ФИО2 к ФИО3 состоялась и ИП ФИО3 приобрела право на размещение принадлежащих ей киосков на условиях договоров № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017г.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 502-ФЗ)

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.06.2016 года № 14-АПГ16-8 был признан недействующим (и затем исключен из Положения) пункт 4.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 года № 790-Ш, согласно которому передача или уступка прав по договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам без переоформления разрешительной документации на установку ... является основанием для расторжения договора уполномоченным органом в одностороннем порядке (п. 4.7).

Следовательно, действующий муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения по размещению НТО на территории г. Воронежа, также не запрещает уступку прав по договору НТО без переоформления договора на размещение НТО на нового владельца.

Исходя из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Таким образом, уведомление о расторжении договора является односторонней сделкой, направленной на прекращение договорных обязательств , в связи с реализацией уполномоченной стороной права на отказ от исполнения договора.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положения пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность осуществления предоставленного Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором права на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (второй абзац пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное суд находит действия по одностороннему отказу от договора на размещение нестационарных торговых объектов не основанными на законе и договоре, в связи с чем сделка по расторжению названных договоров является недействительной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что на момент направления уведомления 21.10.2018 г., о расторжении договоров № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017г.оснований для их расторжения не имелось, в связи с чем требования ИП ФИО3 подлежат удовлетворению, с отнесением на ответчика расходов по госпошлине.

Руководствуясьст.ст.153.166,310, 388,389,389.1.450.1 ГК РФ. ст.ст.9,50,110,1167-170,176 АПК РФ. суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 318366800108989, ИНН <***>) отказать.

Исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО3 г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> удовлетворить.

Признать недействительным расторжение в одностороннем порядке договоров на размещение нестационарных торговых объектов № 00001-040417 от 04.04.2017, № 00001-161216 от 16.12.2016, № 00002-290317 от 29.03.2017г.

Взыскать с Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> расходы по госпошлине в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Шулепова