Решение от 29 января 2021 г. по делу № А27-23716/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-22, справ (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-23716/2020

«29» января 2021 года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «19» января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено «29» января 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице отделения лицензионно-разрешительной работы по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крук-С", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области (далее – Управление, Росгвардия, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крук-С" (далее – Общество, ООО ЧОП «Крук-С», правонарушитель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 16.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, ООО ЧОП «Крук-С» предложено в срок до 08.12.2020 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 30.12.2020.

ООО ЧОП «Крук-С» отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

19.01.2021 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

25.01.2021 от заявителя поступило заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявления подлежат удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения гражданина Российской Федерацииинспектором отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР УправленияРосгвардии по Кемеровской области — Кузбассу лейтенантом полиции Ситенко ИваномВикторовичем при проверке сведений изложенных в обращении было установлено, чтоООО ЧОП «Крук-С» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушениемтребований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Место совершения административного правонарушения: <...>.

Дата совершения административного правонарушения: 29.09.2020.

Действия Общества образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для привлечения общества к указанной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения,возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензированияотдельных видов деятельности. Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определенывиды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из них является частнаяохранная деятельность в соответствии с пунктом 32 частью 1 статьи 12вышеуказанного Федерального закона. В соответствии со статьей 3 Федеральногозакона N 99-ФЗ определено, что лицензия — это специальное разрешение на правоосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющихлицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданнымлицензирующим органом. В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установленыположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны насоответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленына обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствии с пунктом 6 части 1статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензиатом следует понимать —юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности», соблюдение лицензиатом лицензионных требованийобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требованиями статьи 11.2 Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности» установлено, чтопредоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельностипроизводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сферечастной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 осуществление федеральногогосударственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельностивозложены на Федеральную службу войск национальной гвардии РоссийскойФедерации. Согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 № 636«О структуре федеральных органов исполнительной власти» Росгвардия входит вструктуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 510 Росгвардияявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РоссийскойФедерации. Согласно пункта 5 Положения о Федеральной службе войск национальнойгвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016года № 510 Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальнойгвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии иосуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальныеорганы Росгвардии.

В рамках предоставленных полномочий приказом директора Росгвардии от30.09.2016 года № 179 в городе Кемерово создан территориальный орган Росгвардии -Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерациипо Кемеровской области. В соответствии с приказом Росгвардии от 30.09.2016 года №179 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» основнымизадачами Управления Росгвардии по Кемеровской области являются осуществлениефедерального государственного контроля (надзора) за частной охранной деятельностьюв Российской Федерации. Так же на федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, возложены обязанности поосуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами(юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющимилицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионныхтребований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации,регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Правоотношения, возникающие при осуществлении частной детективной иохраной деятельности регулирует Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года№ 2487-1- «О частной детективной и охраной деятельности» (далее — Закон № 2487-1).Согласно статьи 1 Закон РФ № 2487-1 частная детективная и охранная деятельностьопределяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим июридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную всоответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальнымипредпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Всоответствии с частью 1.1 Закон РФ № 2487-1 частная охранная организация -организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг,зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию наосуществление частной охранной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела основным видом деятельности Общества, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является «Деятельность частных охранных служб» (ОКВЭД — 80.10), Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО №034752 от 18 июня 2018 года, в лицензии указано, что охранной организации предоставлено право на оказания следующих видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7настоящей части; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросамправомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов,предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, атакже обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, вотношении которых установлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренныхчастью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, неимеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частнойохранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящейстатьей. Исходя из норм-дефиниций указанных в статье 1.1 вышепоименованногоЗакона частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигшийвосемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качествечастного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший вустановленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника иработающий по трудовому договору с охранной организацией. Согласно части 1 статьи11.1 вышеуказанного Закона право на приобретение правового статуса частногоохранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение дляработы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, иподтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачиквалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранникаустанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работаетпо трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельностьрегулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник всоответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящимЗаконом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работникачастной охранной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 ПравительствомРоссийской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охраннойдеятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного видадеятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг,предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона. Во исполнениеполномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлениемПравительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 "О некоторых вопросах осуществлениячастной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержденоПоложение о лицензировании частной охранной деятельности (далее — Положение). Всоответствии с подпунктом "г" пункта "2.1" Положения установлено, чтолицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частьютретьей статьи 3 Закон РФ № 2487-1 соблюдение лицензиатом требований,предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранныхуслуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в видеобеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмойстатьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации". Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частнойохранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточкиохранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымв сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным всфере частной охранной деятельности.

Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 59-ФЗ)регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РоссийскойФедерации закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение вгосударственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливаетпорядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органамиместного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с Федеральныйзакон № 59-ФЗ, а также в целях установления в войсках национальной гвардииРоссийской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в томчисле юридических лиц, приказом Федеральной службы войск национальной гвардииот 9 июня 2017 года № 170 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращенийграждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее— Инструкция).

Как следует из материалов дела, в Управление Росгвардии по Кемеровскойобласти — Кузбассу 22 сентября 2020 года поступило обращение от гражданина, онарушении требований законодательства в сфере частной охранной деятельности (per.номер 3/705-16-0-14 от 22 сентября 2020 года) в соответствии с пунктом 61.2Инструкции данное обращение направлено на рассмотрение по существу в ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбасса (peг. номер 3/705-16-0-15от 22 сентября 2020 года). Непосредственным исполнителем по обращению былназначен инспектор отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРРУправления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу лейтенант полицииФИО2. В рамках рассмотрения обращения, в соответствии спунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, пунктом 11.4вышеуказанной Инструкции лейтенантом полиции Чекстером АлександромВалерьевичем 29 сентября 2020 года был осуществлён выезд на указанный в обращении объект, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, городКемерово, проспект Октябрьский, дом 34 (торговый центр «Лапландия», магазин«М.Видео»), в ходе которого было установлено, что 29 сентября 2020 года в 11 часов 20минут охрану объекта осуществлял охранник Общества Табаргин АндрейАлександрович, 21.06.1989 рождения, не имеющий удостоверение частного охранника(без подтверждения правого статуса). По результатам рассмотрения дела обадминистративном правонарушении 6 октября 2020 года гражданин Табаргин АндрейАлександрович, 21.06.1989 рождения, был признан виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.16 КоАПРФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа вразмере двух тысяч пятисот рублей (постановление не вступило в законную силу).

Более того, аналогичным числом в 11 часов 40 минут подобного рода нарушениебыло выявлено должностным лицом, на рассмотрении у которого находилосьвышеуказанное обращение, а именно должностные функции охранника исполнялФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имея личнойкарточки охранника.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 05.11.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Крук-С» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата совершения административного правонарушения: по первому эпизоду 29.09.2020 время 11 часов 20 минут, по второму эпизоду время совершения 29.09.2020 время 11 часов 40 минут.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца. Указанная позиция подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Кемеровской области срок давности привлечения ООО ЧОП «Крук-С» к административной ответственности истек 29.12.2020, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице отделения лицензионно-разрешительной работы по Кемеровской области – Кузбассу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Крук-С", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов