Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А63-16551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16551/2022
16 декабря 2022 года
г. Ставрополь



Резолютивная часть решения подписана 06 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница», г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 311265108300565, ИНН <***>, о взыскании штрафа в размере 7 000 руб. в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом № 0321300035821000022 от 09.03.2021, и расходов на уплату госпошлины в сумме 2000 руб., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» (далее – истец, учреждение, заказчик) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель, подрядчик) о взыскании штрафа в размере 7 000 руб. в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных п. 5.1.15 контракта № 0321300035821000022 от 09.03.2021, и расходов на уплату госпошлины в сумме 2000 руб.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исковое заявление и приложенные к нему документы, определение о принятии искового заявления к производству размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству и направлены сторонам.

В соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Решением от 06.12.2022 в удовлетворении требований ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» отказано.

13 декабря 2022 года ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о составлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как видно из материалов дела, 09.03.2021 между заказчиком и подрядчиком в соответствии со статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), по итогам электронного аукциона извещение о проведении электронного аукциона 10.02.2021 №0321300035821000022, (протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2021 №65532 идентификационный код закупки в соответствии с порядковым номером закупки (сформированный в извещении о закупке) 212262301195026230100100480014339243), заключили контракт № 0321300035821000022 от 09.03.2021, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по проведению капитального ремонта фельдшерско – акушерского пункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский городской округ, х. Калиновка, ул. Кавказская, 16 (далее – объект), а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных контрактом, в соответствии со сметной документацией (приложение № 1 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте.

Цена контракта составляет 352 363,70 руб., цена контракта НДС не облагается. (Начальная (максимальная) цена контракта 482 690 руб.) (пункт 2.1 контракта).

Работы выполняются в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта, в соответствие с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).

Графиком выполнения строительно-монтажных работ предусмотрен один этап выполнения работ, срок которого установлен с момента заключения контракта (09.03.2021) по 30.04.2021, работы должны быть выполнены в соответствии с локально сметными расчетами № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03.

Дополнительным соглашением от 29.04.2021 № 1 стороны по взаимному соглашению увеличили предусмотренный объем работ по контракту в пределах 10 %, изменили цену контракта, которая составила 381 036 руб.

Оплата выполненных работ осуществляется заказчиком поэтапно в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту) в сроки и в размерах, которые установлены контрактом и приложениями к нему, в безналичной форме, в размере их фактической стоимости, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 (тридцати) дней, с даты подписания заказчиком документов о приемке работ, после предоставления подрядчиком счета, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанной заказчиком и подрядчиком с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанных уполномоченными представителями заказчика, подрядчика и строительного контроля (пункт 3.2 контракта).

Обязательство заказчика по оплате работ подрядчику считается исполненным с момента списания денежных средств со счета заказчика (пункт 3.4 контракта).

Приемка работ по качеству и количеству осуществляется путем подписания сторонами акта о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (пункт 6.4 контракта).

Обязательства по контракту подрядчиком выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанные 05.05.2021 предпринимателем и представителем строительного контроля и скрепленные печатями акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 381 036 руб., подписанная 05.05.2021 предпринимателем и учреждением справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 381 036 руб. Претензий по объемам и качеству выполненных работ заказчиком не заявлено.

В свою очередь, заказчик платежным поручением от 19.05.2021 № 3899 оплатил в полном объеме выполненные работы.

Пунктом 5.1.15 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан еженедельно предоставлять заказчику фотоотчеты о ходе (результатах выполнения работ), а также отчеты в письменном виде о проценте выполненных работ.

Разделом 9 контракта предусмотрена ответственность сторон за ненадлежащее исполнение контракта. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9.1 контракта).

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб. (включительно); 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно) (пункты 9.4, 9.5 контракта).

В связи с не предоставлением ответчиком за период с 09.03.2021 по 05.05.2021 7 (семи) еженедельных фотоотчетов о ходе (результатах) выполнения работ, а также отчетов в письменном виде о проценте выполненных работ, истцом начислен штраф в размере 7 000 руб.

Направленная в адрес ответчика претензия № 3488 от 17.06.2022 с требованием об уплате 7000 руб. штрафа, оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом №44-ФЗ и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем, в соответствии со статьей. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, в нарушение указанных норм, не представил в материалы дела какие-либо документы, подтверждающие обстоятельства проведенной проверки и выявления допущенных подрядчиком нарушений, что не позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, вне зависимости от установления наличия или отсутствия факта ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту со стороны подрядчика, заявленная в иске сумма штрафа не подлежит взысканию с ответчика в силу следующего.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783) утверждены правила списания неустоек.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом приведенная выше норма пункта 42.1 статьи 112 Закон № 44-ФЗ носит не диспозитивный характер, который только позволяет выполнить определенные действия по усмотрению заказчика. Норма является императивной (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Правовая позиция вышестоящей инстанции об обязанности государственных заказчиков списать неустойку изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2017 № 303-ЭС17-1652, от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 31.07.2018 № 305-ЭС18- 5984, от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601.

Суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с подрядчика штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что даже при установлении факта нарушения подрядчиком своих обязательств по контракту, заказчик вправе начислить неустойку (штраф) в соответствии с условиями контракта, однако, учитывая, что работы по контракту выполнены в 2021 году и что размер штрафа не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан его списать в соответствии с постановлением Правительства РФ и Законом №44-ФЗ.

Вместе с тем, обязанность по списанию штрафа заказчик не выполнил, что не препятствует судебной защите интересов подрядчика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности.

При таком положении, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Соловьева