Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А21-8981/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 8981/2023

«13»

февраля

2025  года


Резолютивная часть решения объявлена  

 «30»

января

2025  года.


Решение  изготовлено в полном объеме  

«13»

февраля

2025  года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтимул» (ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение прав и законных интересов, третье лицо АО «Россети Янтарь», ООО «Управляющая компания Янтарная долина»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО1 по доверенности от 31.10.2024, диплому, паспорту,

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

от третьих лиц – извещены, не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандСтимул» (далее – заявитель, общество, ООО «ГрандСтимул») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившеегося в непроведении предусмотренных постановлением Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 03.06.2020г. №405 мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры; обязании Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ГрандСтимул» путем проведения мероприятий направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов инженерной инфраструктуры:

-  кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л-3 от ТП 131-11 до ВРУ-0,4 МКД, <...>;

-  кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л4-2 от СП-2 ТП 131-11 до ВРУ-0,4 МКД, <...>;

Определением от 18.04.2024 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-8979/2023.

Определением от 31.10.2024 производство по делу было возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя со ссылкой на изложенные в заявлении аргументы просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом к участию в деле, в качестве третьих привлечены АО «Россети Янтарь» и ООО «Управляющая компания Янтарная долина».

Как дополнительно пояснил представитель заявителя, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2023 года ООО «ГрандСтимул» направило в Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» заявление за исх. №14 от 21.04.2023 отказе от права собственности на следующие объекты инженерной инфраструктуры (далее - Объекты):

1)  кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л-3 от ТП 131-11 до ВРУ-0,4 МКД, <...>;

2)  кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л4-2 от СП-2 ТП 131-11 до ВРУ-0,4 МКД, <...>,

В своем заявлении Общество также просило Администрацию в установленный законом трёхмесячный срок принять указанные объекты на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в порядке статьи 225 ГК РФ.

Как  указывает заявитель, основанием для такого обращения послужило то, что указанные объекты электросетевого хозяйства были приняты на баланс ООО «ГрандСтимул» в связи с постройкой многоквартирных жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам. Дома построены и сданы в эксплуатацию.

Объекты не являются профильными активами и не задействованы в производственно-хозяйственной деятельности ООО «ГрандСтимул». Обслуживать и содержать их для ООО «ГрандСтимул» экономически нецелесообразно и крайне обременительно ввиду тяжелой экономической ситуации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, через указанные кабельные линии обеспечивается электроснабжение   жилого   фонда,    а   именно   многоквартирных   жилых   домов, расположенных по ул. Сосновая д. 5 и ул. Радужная д. 3 в г. Светлогорске Калининградской области.

Администрация в своем письме за исх. №4917 от 17.05.2023г., направленном в адрес общества, указала, что поскольку кабельные линии являются линейными объектами и относятся к недвижимому имуществу, ООО «ГрандСтимул» следует обращаться с заявлением об отказе от права собственности на них в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Не согласившись с указанными  ответом и действиями Администрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198,  200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.п.3 и 4 ст.225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с подп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

     Статьей 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 37 названного Закона).

          Поскольку спорное имущество представляет собой объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для обслуживания населения, которые не входят в состав имущества предприятий для использования их в производственной деятельности, они, независимо от того, на чьем балансе находятся, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что спорные сети не относятся к внутридомовой инженерной системе и представляют собой объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для обслуживания населения. Доказательств того, что спорные сети входят в состав имущества организаций и предприятий для использования их в производственной деятельности, в материалах дела не имеется. Напротив, в деле имеется заявление Истца об отказе от права собственности на спорное имущество в связи с неиспользованием его в своей производственной деятельности.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Через спорные кабельные линии осуществляется электроснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципальном образования.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 4 ст. 6 Устава МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ст. 50 указанного ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим ФЗ и иными федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам повышенной опасности и создают реальную угрозу для населения.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем орган местного самоуправления, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязан принимать меры по обеспечению необходимых условий для контроля и надзора за объектами электроэнергетики, являющимися бесхозяйным движимом имуществом.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Положение о порядке оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования (утв.Постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 03 июня 2020 года № 405) определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ». Положение распространяется в том числе на движимое и недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался.

При этом, если бесхозяйно содержащийся объект является объектом инженерной инфраструктуры должностное лицо направляет заявку в соответствующую эксплуатирующую организацию жилищно-коммунального хозяйства с целью изготовления на объекты инженерной инфраструктуры (сети тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализации и иные объекты) первичной технической документации (исполнительной схемы), необходимой в последующем для изготовления технических паспортов на данные объекты.

Эксплуатирующие организации жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают изготовление вышеуказанной документации и представляют ее в администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в установленные законодательством сроки.

Таким образом, независимо от того, является ли бесхозяйно содержащийся объект инженерной инфраструктуры движимым или недвижимым имуществом, администрация обязана принять его на баланс в силу прямых указаний законодательства.

По смыслу приведенных норм, работе по признанию в судебном порядке права собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства Калининградской области должна предшествовать постановка имущества на учет в качестве бесхозяйного, что отнесено к обязанностям заинтересованного лица.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В соответствии с п.1 ст.38 Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

  Принимая во внимание неправомерность бездействия, а также указанные выше нормы, суд полагает, что надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет обязание администрации принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного выше имущества  в срок  полугода, который будет достаточным для выполнения таких мер.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 156, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>), выразившееся в непроведении мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.

Обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтимул» (ОГРН <***>) путем проведения мероприятий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов инженерной инфраструктуры:

-кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л-3 от ТП 131-11 до ВРУ-04, МКД, <...>;

-кабельная линия КЛ-0,4кв АВБбШв 4x70, 40м от Л4-2 от СП-2 ТП 131-11 до ВРУ-04, МКД, <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтимул» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья

                                                        Д.В. Широченко


                          (подпись, фамилия)