Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А53-12502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«01» июля 2021 годаДело № А53-12502/21

Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «01» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 304614534400097

к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***>

об обязании возобновить в полном объеме оказание услуг по договору №Д/20 от 01.01.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с его фактической пролонгацией на следующий срок и обязании ООО «Экострой-Дон» внести изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 (один) куб.м. в месяц,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка»

при участии:

от истца: ФИО2, представитель ФИО3 (доверенность от 26.08.2020)

от ответчика: представитель не явился

от третьего лица: представитель не явился

установил:

Определением от 22.04.2021 по делу №А53-44665/2020 суд выделил требования индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 304614534400097 к обществу с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***> об обязании возобновить в полном объеме оказание услуг по договору №Д/20 от 01.01.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с его фактической пролонгацией на следующий срок и обязании ООО «Экострой-Дон» внести изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 (один) куб.м. в месяц, в отдельное производство.

Выделенному требованию присвоен №А53-12502/2021.

Представитель истца заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку настоящее решение никаким образом не может повлиять на права и обязанности данного органа.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик и третье лицо явки представителей в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Ранее от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором даны пояснения по существу рассматриваемого дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В целях организации вывоза твердых бытовых отходов ИП ФИО2 был заключен с ООО «Экострой-Дон» договор № Д/20 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор).

Согласно пункту 2.1 договора ООО «Экострой-Дон» приняло на себя обязательство принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены данным договором и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.2.1.договора минимальное общее накопление ТКО на объекте составляет 7,4 куб. м. в месяц.

29.11.2019 ИП ФИО2 обратился в ООО «Экострой-Дон» с предложением об установлении в договоре фактического объема накопления - 1 куб. м. в месяц, поскольку указанная в подпункте «а» пункта 3.2.1. договора цифра 7,4 куб. м. в месяц вписана кем-то от руки и с ИП ФИО2 не согласовывалась.

В ответ на обращение ИП ФИО2 29.11.2019 ООО «Экострой-Дон» сообщило в письме от 04.12.2019 № 60, что для уменьшения размера платы за вывоз ТБО необходимо оборудовать и зарегистрировать контейнерную площадку в администрации города Донецка.

04.02.2020 ИП ФИО2 была подана заявка начальнику MУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

05.02.2020 МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» сообщило ИП ФИО2 о положительном принятом решении включить сведения о площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Донецк, в 5 метрах севернее от ориентира: «улица Коммунистическая, 41» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муннцнпального образования «Город Донецк».

12.02.2020 ИП ФИО2 обратился в ООО «Экострой-Дон» с предоставлением сведений и документов о регистрации контейнерной площадки в установленном порядке.

18.02.2020 ИП ФИО2 было дополнительно представлено разрешение и схема с предложением об установлении в договоре фактического объема накопления – 1 куб. м. в месяц.

25.02.2020 ООО «Экострой-Дон» направило письмо за №7, в котором указало на невозможность уменьшения фактического объема накопления, поскольку обследованная контейнерная площадка не оборудована.

02.03.2020 ИП ФИО2 обратился в ООО «Экострой-Дон», предоставив документы и фотоматериалы об оборудовании контейнерной площадки.

03.03.2020 ООО «Экострой-Дон» направило ИП ФИО2 письмо, в котором сообщило, что контейнерная площадка не оборудована, поскольку не предоставлено согласование с СЭС.

В целях досудебного урегулирования спора, ИП ФИО2 направил ООО «Экострой-Дон» предложение о возобновлении договора от 01.01.2019 №Д/20 в связи с его фактической пролонгацией на новый срок, а также внесении изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 куб. м. в месяц.

ООО «Экострой-Дон» ответило отказом на досудебную претензию, мотивировав тем, что администрация города Донецка исключила из Реестра сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ростовская область, г. Донецк, в пяти метрах севернее от ориентира: «улица Коммунистическая, 41», созданную ИП ФИО2

Не согласившись с отказом ООО «Экострой-Дон» о возобновлении в полном объеме оказание услуг по договору №Д/20 от 01.01.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с его фактической пролонгацией на следующий срок и обязании ООО «Экострой-Дон» внести изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 (один) куб.м. в месяц, воспользовавшись правом на обжалование, ИП ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением.

Суд неоднократно предлагал ИП ФИО2 уточнить заявленные исковые требования, однако, предоставленным ему правом предприниматель не воспользовался (отказ о возобновлении договора предпринимателем не оспаривается), в рамках настоящего дела рассматривается требование ИП ФИО2 об обязании возобновить в полном объеме оказание услуг по договору №Д/20 от 01.01.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с его фактической пролонгацией на следующий срок и обязании ООО «Экострой-Дон» внести изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 (один) куб.м. в месяц.

При вынесении настоящего решения суд руководствовался следующим.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ и пунктом 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 (10) Правил № 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту пункте 5 Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила №505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 8 (15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из материалов дела следует, что договор по обращению с ТКО от 01.01.2019 №Д/20 был подготовлен ООО «Экострой-Дон» на основании предоставленных ИП ФИО2 документов, в расчетах применены нормы накопления согласно вида деятельности ИП ФИО2 (розничная купли-продажа продовольственными товарами).

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Министерства ЖКХ РО от 08.02.2018 №2 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Ростовской области» норма накопления устанавливается в размере 1,48 куб.м. в год на 1 кв.м. (площадь помещения находящееся в пользовании ИП ФИО2 составляет 59,8 кв.м.), договорной объем составляет 1,48 куб.м. х 59,8 кв.м. = 88,5 куб. м в год, 7,4 куб. м в месяц.

С 01.01.2019 региональный оператор ООО «Экострой-Дон» выполняет свои обязанности в соответствии с Законом №89-ФЗ).

29.11.2019 в адрес Регионального оператора от ИП ФИО2 поступило заявление о безосновательном установлении объема 7,4 куб. м в месяц, в связи с чем ему было предложено оборудовать контейнерную площадку и внести ее в администрации города Донецка в реестр.

Из пояснений МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации города Донецка» следует, что на основании заявки ИП ФИО2 от 04.02.2020, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» Протоколом заседания комиссии по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» от 05.02.2020 включены сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Донецк, в 5 метрах севернее от ориентира: «улица Коммунистическая, 41.

После обращения ООО «Экострой-Дон» от 14.04.2020 в администрацию города Донецка и в соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

По причине несоответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Донецк, в 5 метрах севернее от ориентира: «улица Коммунистическая, 41» исключена из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» на основании Протокола заседания комиссии по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Донецк» от 01.06.2020.

ИП ФИО2 направлено письменное извещение от 03.06.2020 исх. №54.6.3/598 о необходимости обратиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО4, Красносулинском районах с целью санитарно- эпидемиологической оценки изменения расстояния от контейнерной площадки до жилого дома №39 по ул. Коммунистическая г.Донецк Ростовской области.

Доказательств обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО4, Красносулинском районах с целью санитарно- эпидемиологической оценки изменения расстояния от контейнерной площадки до жилого дома №39 по ул. Коммунистическая г.Донецк Ростовской области ИП ФИО2 суду не представил.

Судом установлено, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Донецк, в 5 метрах севернее от ориентира: «улица Коммунистическая, 41, оборудованная ИП ФИО2, исключена из реестра из-за несоответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Следовательно, оператором обоснованно применяется норматив накопления ТКО на территории Ростовской области.

Согласно отзыву, региональным оператором взятые обязательства по вывозу ТКО исполняются надлежащим образом и в срок, однако, ИП ФИО2 оплату за оказанные услуги не производит.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требование ИП ФИО2 об обязании возобновить в полном объеме оказание услуг по договору №Д/20 от 01.01.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с его фактической пролонгацией на следующий срок и обязании ООО «Экострой-Дон» внести изменения в указанный договор путем подписания дополнительного соглашения, устанавливающего фактический объем накопления – 1 (один) куб.м. в месяц, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы отказать.

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова