Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А81-9194/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9194/2019
г. Салехард
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии в организации видеоконференц-связи Арбитражного суда Свердловской области дело по иску общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Интрейд» (ИНН: 6658462742, ОГРН: 1146658028450) к государственному учреждению «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион» (ИНН: 8901009236, ОГРН: 1028900508999) о признании незаконным протокола от 17.09.2019, в котором победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора, и о понуждении к заключению договора № 79ЗК-19 поставки запчастей для транспортных средств в редакции протокола разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца (до перерыва) - представители ФИО1 по доверенности от 12.09.2019, ФИО2 по доверенности от 12.09.2019;

от ответчика (до перерыва) - представители ФИО3 по доверенности № 49-19 от 23.10.2019, ФИО4 по доверенности № 60-19 от 09.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Интрейд» (далее – истец, заявитель, ООО ТД «Интрейд») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к государственному учреждению «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион» (далее – ответчик, заказчик, ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион») о признании незаконным протокола от 17.09.2019, в котором победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора, и о понуждении к заключению договора № 79ЗК-19 поставки запчастей для транспортных средств в редакции протокола разногласий.

Определением суда от 21 ноября 2019 года рассмотрение дела назначено на 20 декабря 2019 года.

Судебное заседание, при содействии в организации видеоконференц-связи Арбитражного суда Свердловской области, проведено при участии представителей сторон.

До начала судебного заседания от истца поступили возражения на отзыв ответчика, а также скрин-шот в подтверждение направления возражений в адрес ответчика по электронной почте.

В судебном заседании представитель ответчика озвучил возражения относительно заявленных требований.

Представители истца озвучил обстоятельства участия в спорной закупке, требование к закупке, содержание заявки истца, соответствующей закупочной документации, и причины, по которым возникли разногласия у сторон.

Заслушав выступление представителей сторон, суд объявил перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин. 23 декабря 2019 года.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте интернет ресурса «Картотека арбитражных дел»: http://kad.arbitr.ru. Стороны извещены о перерыве в судебном заседании надлежащим образом.

Судебное заседание после объявленного перерыва продолжено в том же составе суда, без участия представителей сторон.

За время перерыва от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела сведений о размещении протокола уклонения.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ, суд рассматривает дело по существу по имеющимся документам в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

19 августа 2019 года на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ. Автоматизированная система торгов» (https://www.sberbank-ast.ru/) ответчик (заказчик) разместил извещение № 31908213870 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запасных частей для транспортных средств учреждения ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион».

По результатам запроса котировок комиссией заказчика по осуществлению конкурентной закупки заказчика, согласно итоговому протоколу от 27.08.2019 № 31908213870-02, победителем закупки был признан истец.

В соответствии с требованиями положения о закупке, заказчиком на электронной площадке был размещен проект договора.

Истец, посчитав, что проект договора не соответствует закупочной документации и направленной заявке на участие в закупке, направил протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью, поскольку спецификация к договору не соответствовала заявке истца.

В ответе на протокол разногласий ответчик сообщил, что предложенный проект разногласий не содержит наличия разногласий по проекту договора, а также замечаний к приложениям проекта договора, и отказал в подписании протокола разногласий.

12.11.2019 истец посредством почтовой связи направил ответчику два экземпляра договора с протоколом разногласий.

17.09.2019 ответчиком вынесен протокол об отказе от заключения договора и о признании победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с выводами заказчика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ГУ «ОГТРК «Ямал-Регион» регламентируется Положением «О закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного учреждения «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион»», разработанным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и утверждённый Наблюдательным советом Государственного учреждения «Государственная окружная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион» (далее - Положение о закупке). Положение о закупке, в соответствии с нормами действующего законодательства, размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими г лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования установленного Закона о закупках, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.

Данные требования установлены Заказчиком в Приложении № 2 документации, в которой указаны показатели определения соответствия объекта закупки потребностям Заказчика и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно п. 20.2.1 Положения о закупке в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки в электронной форме Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о проведении конкурентной закупки в электронной форме, цены договора, предложенной победителем, (единственным участником) либо предложения о цене за право заключения договора, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения победителя (единственного участника) конкурентной закупки в электронной форме или победителя (единственного участника) запроса предложений в электронной форме о качественных, функциональных и экологических характеристиках предмета закупки и об иных условиях исполнения договора, указанных в заявке, окончательном предложении победителя конкурентной закупки в электронной форме.

Согласно итоговому протоколу от 27.08.2019 № 31908213870-02, истец признан победителем закупки.

30.08.2019 в соответствии с требованиями п. 20.2.1. Положения о закупке заказчиком на электронной торговой площадке размещен проект договора и приложение к нему (Спецификация).

Истец, посчитав, что проект договора не соответствует закупочной документации, и направленной заявке на участие в закупке, направил протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью, поскольку спецификация к договору не соответствовала заявке истца.

В ответе на протокол разногласий, ответчик сообщил, что предложенный проект разногласий не содержит наличия разногласий по проекту договора, а также замечаний к приложениям проекта договора и отказал в подписании протокола разногласий.

Разногласия сторон возникли из-за несоответствия товара, подлежащего поставке, с заявкой истца, которую последний считает соответствующей закупочной документации.

Отклоняя доводы истца о том, что заявка заказчика допускала возможность поставки «эквивалента», суд учитывает следующее.

В приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме № 31908213870 от 19.08.2019 (том 1, л.д. 80-82), указана потребность заказчика в поставке товара, наименование, технические и функциональные характеристики к поставляемым товарам (перечень запасных частей). Из указанного приложения № 2 следует, что фактической потребностью заказчика является поставка оригинальных запчастей для своего автотранспорта, технические и функциональные характеристики которых указаны в виде «номера детали», иными словами, код детали или артикул (цифровое или буквенное обозначение запчасти), которые представляют собой маркировку завода изготовителя, идентифицирующую конкретную деталь автомобиля с соответствующими техническими и функциональными характеристиками. При этом, комментарии к потребности не содержали возможность поставки аналогов (эквивалента), указанных запчастей.

В форме приложения № 2 к заявке на участие в запросе котировок (том 1 л.д. 86), приведена таблица, для её заполнения заявителями, в комментарии к которой указано, что не допускается использование выражений, в том числе, «эквивалент». Вместе с тем, комментарии содержали указание, что в случае предоставления эквивалента функциональные характеристики (потребительские свойства), его количественные и качественные характеристики должны быть равными или улучшенными. Участник запроса котировок, в случае предоставления эквивалента должен дать полное описание по параметрам эквивалентности.

Из приложения № 2 заявки истца на участие в запросе котировок (том 1 л.д. 107-114), следует, что приложение № 2 к заявке, составлено истцом в соответствии с формой приложения № 2 к заявке, указанного в закупочной документации. Первый столбец переименован истцом, вместо «наименования поставляемого товара», истец указал «наименование поставляемого товара, Артикул», в столбце «характеристика поставляемого товара» истцом указано, что поименованный товар соответствует характеристикам номера детали из запроса заказчика.

Таким образом, приложение № 2 к заявке истца содержало наименование поставляемого товара, соответствующего наименованию потребности заказчика, и в столбце «характеристика поставляемого товара», были указаны соответствующие потребности заказчика номера деталей.

Поскольку истцом была предложена наименьшая цена, то истец был признан победителем закупки.

В протоколе разногласий (том 1, л.д. 125-128), истец просил изменить спецификацию к договору, в соответствии с его заявкой, из содержания которой, заказчику стало ясно, что истец намерен поставить аналоги, а не оригинальные запчасти, прямо указанные заказчиком в потребности, а также в проекте договора и спецификации к нему, размещенных в извещении о закупке (том 1, л.д. 134-136).

Из приложения № 1 к протоколу разногласий (спецификация), следует, что истец изменил форму таблицы поставляемого товара, исключив столбец «характеристики товара», переименовав второй столбец на «Наименование товара, Артикул».

Суд соглашается с выводом Управления ФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу, содержащимся в решении № 089/07/3-442/2019 от 24.09.2019 (том 1, л.д. 145-148), в котором указано, что протокол разногласий к договору № 793К-19 на поставку запчастей для транспортных средств по своей правовой природе является дополнительным соглашением о внесении изменений в проект договора, а именно, предполагает внесение изменений в форму приложения № 1 к Договору № 793К-19 «Спецификация» путем удаления графы «Характеристика Товара» и внесения изменения в графу «Наименование Товара».

Из указанных обстоятельств следует, что приложение № 2 к заявке истца должно было быть оформлено следующим образом: в столбце «наименование поставляемого товара» должны быть указаны поименованные наименования соответствующих запчастей, а в столбце «характеристики поставляемого товара» должен быть указан Артикул запчасти (код детали), в таком случае неопределенности относительно предложенного истцом к поставке товара у сторон впоследствии не возникло бы.

Кроме того, из извещения о закупке, опубликованного на торговой площадке, следует, что в графе «дополнительная информация о лоте»; возможные аналоги, указано «нет». Таким образом, извещение о закупке, а также потребность заказчика не предусматривали поставку аналогов (эквивалента).

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что в случае, если извещение о закупке содержало бы возможность поставки аналогов, то изменилась бы начальная максимальная цена закупки, соответственно, и количество предложений было бы иным, что не исключает признание в качестве победителя закупки иного поставщика.

В случае подписания ответчиком протокола разногласий на предложенных истцом условиях, были бы нарушены права иных участников закупки.

Доводы истца о необходимости подписания договора и спецификации к нему в соответствии с его заявкой несостоятельны, поскольку в соответствии с Законом № 223-ФЗ договор заключается в редакции, опубликованной в извещении о закупке, являющемся его приложением (приложение № 7), и в соответствии с потребностью (приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) являющейся, по своей сути, приложением № 1 (спецификацией) к договору № 793К-19, а не в соответствии с заявкой участника закупки.

Иными словами, заказчиком опубликовываются условия оферты, которые участники закупки должны безоговорочно акцептировать, и в случае признания одного из участников такой закупки победителем, с ним заключается договор, в соответствии с проектом договора и его приложениями, опубликованными в документации извещения о закупке.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. В силу ст. 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

После опубликования итогового протокола от 27.08.2019 № 31908213870-02, которым истец признан победителем закупки, Договор № 793К-19 на поставку запчастей для транспортных средств истцом подписан не был.

Истцом направлен протокол разногласий, что не свидетельствует о полном и безоговорочном акцепте оферты ответчика, поскольку является новой офертой о заключении договора на иных условиях - в части о поставке иного товара, чем указано в извещении о закупке, являющихся существенными условиями для данного вида договора, и одновременно, отклонением прежней (первоначальной) оферты.

После мотивированного отказа ответчика от подписания протокола разногласий, истцом повторно был направлен протокол разногласий.

Согласно п. 20.2.3. Положения о закупке, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 20.2.1 настоящего Положения, размещает на Электронной Площадке протокол разногласий, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника) такой закупки.

Согласно вышеуказанным нормам протокол разногласий может быть размещен на Электронной Площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Учитывая положения ст.ст. 432, 433, 438, 443 ГК РФ, данное обстоятельство обоснованно расценено заказчиком как отказ победителя конкурса от заключения указанного договора на первоначальных условиях.

В связи с тем, поскольку в установленный конкурсной документаций срок обязанность по заключению договора на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, истцом не выполнена, признание его уклонившимся от заключения договора является правомерным.

Нарушений ответчиком требований Закона № 223-ФЗ и положения о закупке не установлено.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Интрейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.Н. Никитина