Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № А74-12735/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3557/2025

Дело № А74-12735/2024
24 октября 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Ананьиной Г.В., судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А., после перерыва помощником судьи Эбауэр С.Ф.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия до перерыва ФИО1 (доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт), после перерыва – ФИО2 (доверенность от 04.09.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2025 года по делу № А74-12735/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проект-МН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Проект-МН», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Хакасское УФАС России, Управление) о признании незаконными решения и предписания от 12.12.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное

учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» (далее – учреждение), Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – Комитет), местная организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска (далее – местная организация ВОИ Свердловского района г. Красноярска)

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 октября 210 июля 2025 года, заявленное требование удовлетворено.

Хакасское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что общество создано местной организацией инвалидов и участником закупки в составе заявки не были представлены Уставы общероссийской общественной организации инвалидов и Положение о создании регионального и местного отделения, следовательно, комиссия по осуществлению закупок не имела возможности ознакомиться с ними и сделать выводы о соответствии участника закупки предъявляемым требованиям; преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные, местные; обществом в составе заявки предоставлена недостоверная информация о его соответствии требованиям статьи 29 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем его заявка подлежала отклонению.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «Проект-МН» и местная организация ВОИ Свердловского района г. Красноярска выразили несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ООО «Проект-МН» и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Присутствующий в судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании 16 октября 2025 года в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 23 октября 2025 года. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя Управления.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитетом проводилась закупка № 0380200000124008647 для нужд учреждения на поставку товара - полотенце бумажное, начальная (максимальная) цена контракта - 3 325 723 рублей, о чем 21.11.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение и аукционная документация.

Данный товар включен в Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р (пункт 33).

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 29.11.2024 и подведения итогов от 03.12.2024 на участие в аукционе в электронной форме подано 2 заявки, которые допущены к участию в аукционе. Победителем аукциона признан участник ООО «Проект-МН».

Заказчиком направлен обществу проект государственного контракта, на который ООО «Проект-МН» 04.12.2024 составлен протокол разногласий.

В адрес антимонопольного органа поступила жалоба ООО «Проект-МН» на действия комиссии по закупке, в котором общество также просило обязать ответственных лиц предоставить преимущества, установленные статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в составе заявки участника ООО «Проект-МН» содержится недостоверная информация: исходя из представленных учредительных документов, выписки из ЕГРЮЛ учредителем общества является не общероссийская общественная организация инвалидов, а местное отделение такой организации, поэтому участник закупки не соответствует критериям, установленным статьей 29 Закона № 44-ФЗ. По мнению Управления, заявка ООО «Проект-МН» подлежала отклонению.

Решением комиссии антимонопольного органа от 12.12.2024 жалоба ООО «Проект-МН» признана необоснованной. Комиссия по осуществлению закупок признана нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Управление 12.12.2024 выдало предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе по отмене протоколов подведения итогов и назначении новой даты подведения итогов.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией). В силу части 3 данной статьи требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4

части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 29 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки (часть 1). Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).

Согласно статье 33 Закона № 181-ФЗ общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общероссийские общественные объединения инвалидов информируют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, о создании (прекращении деятельности) своих отделений (территориальных подразделений) в течение одного месяца со дня создания (прекращения деятельности) отделения (территориального подразделения) с приложением копии протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания соответствующего отделения (территориального подразделения).

Исходя из положений статьи 7 Закона об общественных объединениях, общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

В соответствии со статьей 14 указанного Закона создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Судами установлено, что согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, а также во второй части заявки на участие в электронном аукционе, учредителем ООО «Проект-МН» является местная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска с долей участия в уставном капитале 100%.

В соответствии с Уставом Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции VII Съездом ВОИ 02.11.2021, территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Решение о целесообразности создания местной организации ВОИ, в случае, предусмотренном пунктом 18.1 статьи 18 Устава ВОИ, может быть принято Президиумом ВОИ. В остальных случаях полномочия по принятию решения о целесообразности создания местной организации ВОИ могут быть делегированы правлениям региональных организаций ВОИ. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ (статьи 1, 17).

Местные организации ВОИ (далее – МО ВОИ) осуществляют свою деятельность в пределах территории соответствующего органа местного самоуправления. Территория

деятельности местной организации ВОИ не может включать территорию или часть территории деятельности другой местной организации ВОИ (статья 18).

В соответствии с принятым на конференции 20.08.2021 Уставом Красноярской региональной организации ВОИ (далее - КРО ВОИ) КРО ВОИ является структурным подразделением ВОИ, действует на территории Красноярского края и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом (размещен на официальном сайте - http://krasvoi.ru/ab out/ustav-kro-voi/).

В разделе IV Устава КРО ВОИ установлена структура КРО ВОИ. Согласно статье 19 Устава КРО ВОИ местные организации ВОИ, действующие на территории Красноярского края, входят в КРО ВОИ. КРО ВОИ координирует деятельность местных организаций ВОИ, которые создаются на уровне муниципальных образований.

Согласно статье 20 Устава КРО ВОИ является вышестоящей организаций в структуре ВОИ по отношению к местным организациям ВОИ, действующим на территории Красноярского края, и нижестоящей по отношению к ВОИ. Решения, принимаемые вышестоящей организацией ВОИ, являются обязательными для исполнения нижестоящими организациями ВОИ.

В соответствии с принятым на внеочередной конференции 06.05.2009 в новой редакции Уставом местной организации ВОИ Свердловского района г. Красноярска (далее – Устав МО ВОИ) она действует на территории Свердловского района г. Красноярска Красноярского края и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ, Уставом - КРО ВОИ и на основании своего Устава. Главными целями деятельности местной организации ВОИ являются защита прав и интересов инвалидов; достижение инвалидами равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах общества; интеграция инвалидов в общество. Лица, желающие вступить в члены МО ВОИ, подают письменное заявление в первичную организацию МО ВОИ по месту жительства или работы. Принятому в члены МО ВОИ выдается членский билет единого образца, установленного ВОИ. Сквозная нумерация и тиражирование членских билетов производится на уровне КРО ВОИ (пункты 1, 4, 7 Устава).

Согласно пункту 45 Устава МО ВОИ решения правления, бюро организаций МО ВОИ могут быть обжалованы на предмет их соответствия нормам Устава ВОИ, Устава КРО ВОИ и Устава МО ВОИ в правление непосредственно вышестоящей организации ВОИ.

Пунктом 49 Устава предусмотрено расходование МО ВОИ полученных от деятельности средств на отчисления вышестоящей организации ВОИ.

Сведения о том, что местная организация ВОИ Свердловского района г. Красноярска является местной организацией ВОИ, размещены также на сайте ВОИ (https://www.voi.ru/o_Nas/regioNalNye_orgaNizaci/kraya_rf/krasNoyarskii_krai) и на сайте Красноярской региональной организации ВОИ (http://kras- voi.ru/about/mestNyeorgaNizacii/).

Учитывая вышеприведенные положения Уставов, суды пришли к обоснованным выводам, что местная организация ВОИ Свердловского района г. Красноярска действует в соответствии с Уставом ВОИ, Программой ВОИ, Уставом КРО ВОИ, и своим Уставом и является структурным подразделением ВОИ, находится в прямом подчинении по отношению к ВОИ.

ООО «Проект-МН», образовано местной организацией ВОИ Свердловского района г. Красноярска входящей в структуру общероссийской организации инвалидов с долей участия в уставном капитале 100%. Общество создано, в том числе с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья. Имеющимися в материалах дела расчетом по форме ЕФС-1 за 9 месяцев 2024 года, штатным расписанием, справками об инвалидности подтверждается, что в ООО «Проект-МН» трудоустроено 4 человека, из них 2 - с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что общество относится к организациям инвалидов, на которое распространяются преференции, установленные статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что общество при подаче заявки задекларировало свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем у Управления отсутствовали правовые основания для вывода о предоставлении обществом недостоверных сведений, а у Комитета отсутствовали правовые основания для отклонения заявки общества.

Доводы Управления о том, что преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на общество, учредителем которого является местное отделение этой общественной организации, правомерно были отклонены судами как несостоятельные в правовом отношении и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

Довод антимонопольного органа о том, что в составе заявки участника не были представлены иные выписки из ЕГРЮЛ и Уставы общественных организаций и учредителя общества, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок не имела возможности ознакомиться с ними и сделать вывод о соответствии участника, ранее заявлялся антимонопольным органом был предметом рассмотрения судами, получил надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонен.

Суд округа отмечает, что указанное не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

С учетом вышеизложенного, суд округа считает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа правомерно признаны судами незаконными как противоречащие положениям действующего законодательства.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2025 года по делу № А74-12735/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи И.А. Курочкина М.М. Шелёмина