Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А68-6456/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6456/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2021г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску АО Специализированный застройщик «Внешстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному учреждению «Управление капитального строительства г.Тулы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в контракт №ЭА-6/2020 от 16.06.2020

3-е лицо: администрация г.Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 01.07.2020;

от ответчика – не явился, извещен

от 3-его лица – не явился, извещен


Суд установил.

Между АО Специализированный застройщик «Внешстрой» и Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства города Тулы» заключен Контракт №ЭА-6/2020 от 16.06.2020 г. на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16» в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».

Определение предварительной стоимости Контракта производилась способом технологического и ценового аудита, на основании объекта-представителя по укрупненным расценкам (УНЦ) согласно которому стоимость объекта, объявленная на аукционе составила 165 096 560 рублей 00 копеек. При этом на аукционе цена контракта с использованием конкурентных способов (Цкк) была установлена в размере 163 445 594 рубля 40 копеек.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Истец принял на себя обязательства выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16» (далее - Объект, работы), включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-мотажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

На момент предъявления в суд настоящего иска АО Специализированный застройщик «Внешстрой» в полном объеме выполнены проектно-изыскательские работы, получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, в том числе, в части достоверности определения сметной стоимости, с учетом выполнения требований заказчика по применению проекта объекта-аналога.

Заявленная АО Специализированный застройщик «Внешстрой» сметная стоимость строительства в соответствии с проектной документацией и переданная на утверждение в государственную экспертизу составляла - 198 995 750 рублей.

Государственная экспертиза определила и подтвердила, что стоимость строительства объекта капитального строительства (сметная стоимость): «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16» составляет - 230 850 110 рублей, что существенно больше первоначальных расчетов Заказчика, выполненных на стадии технологического и ценового аудита при подготовке к закупочным процедурам стоимости выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16.

Разница между сметной стоимостью строительства подтвержденной государственной экспертизой и максимальным значением цены контракта установленной Заказчиком составляет: 230 850 110 - 163 445 594 = 65 753 550 рублей.

Причинами такого несовпадения предварительных расчетов стоимости строительства и сметной стоимости строительства, подтвержденной государственной экспертизой явилось то, что при составлении технического задания для проектирования объекта капительного строительства, до участия в аукционе Заказчиком не был произведен анализ объекта-аналога, применяемый для реализации строительства детского сада по ул. Серебровской в г. Туле, разработанный ООО «КомСтройПроект», на предмет действующих нормативных требований для строительства дошкольных образовательных учреждений на момент проведения аукциона; отсутствовали геологические, геодезические и топографические исследования. Отсутствие данных повлекли за собой дополнительный объем работ, без выполнения которых невозможно обеспечить ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.3.1.2 контракта максимальное значение цены контракта, установленное Заказчиком в документации о закупке, составляет 165 096 560 рублей 00 копеек.

Цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (Подрядчиков, исполнителей) составляет: 163 445 594 рубля 40 копеек (п. 3.1. Контракта).

Согласно п. 3.4. Контракта Стороны подтверждают, что цена Контракта подлежит корректировке в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в органах государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена Контракта уточняется на основании утвержденного Заказчиком сводного сметного расчета строительства Объекта включает виды работ и затраты из сводного сметного расчета строительства Объекта, подлежащие выполнению Подрядчиком.

В пункте 3.1.4. указана формула по которой определяется Цена Контракта:

Цкк-А

Цк = С+ 2

где:

С - сметная стоимость строительства (в ценах соответствующих лет) с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения Контракта по годам в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Цкк - цена Контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (Подрядчиков, исполнителей) или цена Контракта, заключаемого с единственным поставщиком (Подрядчиком, исполнителем);

А - переменная, значение которой устанавливается равным сметной стоимости строительства (значение С), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в проектной документации при представлении ее для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, меньше или равна сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и равным цене Контракта (значение Цкк), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в такой документации, больше сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Из указанной формулы, видно, что цена Контракта может быть определена и рассчитана только после выполнения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы.

Исходя из условий п. З.1.4., 3.4., Контракта, Стороны должны скорректировать цену Контракта в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в органах государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Корректировка (расчет) цены контракта проводиться по формуле указанной в п. 3.1.4. Контракта.

Расчет цены Контракта согласно п. 3.1.4., 3.4., заключенного Контракта производится следующим образом:

163 445 594,4 -230 850 110

Цк = 230 850 110 + 2 = 197 147 852,2

Следовательно, цена контракта после корректировки должна составлять 197 147 852,2 руб.

Цена контракта (после проведенной корректировки и согласования сторонами согласно п. 3.1.6. Контракта и п.4д «Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу объекта в эксплуатацию» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 №563) изменению не подлежит.

АО Специализированный застройщик «Внешстрой» неоднократно обращалось в адрес заказчика для определения цены контракта согласно п.3.4 контракта, сообщало о необходимости определения и увеличения цены контракта в связи с существенным изменением обстоятельств, которые повлекли увеличение стоимости строительства на 40% от установленной цены контракта, направляло проект дополнительного соглашения, что подтверждается письмами №1465 от 24.12.2020, №272 от 23.03.2021, №297 от 30.03.2021, №363 от 12.04.2021.

Данные письма оставлены ответчиком без ответа.

АО Специализированный застройщик «Внешстрой» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к МУ «УКС г.Тулы» о внесении изменений в контракт №ЭА-6/2020 от 16.06.2020, определив цену контракта в размере 197 147 852 руб.20 коп. по основаниям, изложенным в иске.

МУ «УКС г.Тулы» оставило рассмотрение данного дела на усмотрение суда, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Администрация г.Тулы оставило рассмотрение данного дела на усмотрение суда, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав довод представителей лиц, участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Сложившиеся правоотношения сторон регулируются положениями норм главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 указанной статьи установлено: при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п.56 ст.112 Закона №44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 55 настоящей статьи, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 62 ст.112 Закона №44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, при его исполнении допускается, а именно, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.

Государственная экспертиза определила и подтвердила, что стоимость строительства объекта капитального строительства (сметная стоимость): «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16» составляет - 230 850 110 рублей, что существенно больше первоначальных расчетов Заказчика, выполненных на стадии технологического и ценового аудита при подготовке к закупочным процедурам стоимости выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16.

Разница между сметной стоимостью строительства подтвержденной государственной экспертизой и максимальным значением цены контракта установленной Заказчиком составляет: 230 850 110 - 163 445 594 = 65 753 550 рублей.

Причинами такого несовпадения предварительных расчетов стоимости строительства и сметной стоимости строительства, подтвержденной государственной экспертизой явилось то, что при составлении технического задания для проектирования объекта капительного строительства, до участия в аукционе Заказчиком не был произведен анализ объекта-аналога, применяемый для реализации строительства детского сада по ул. Серебровской в г. Туле, разработанный ООО «КомСтройПроект», на предмет действующих нормативных требований для строительства дошкольных образовательных учреждений на момент проведения аукциона; отсутствовали геологические, геодезические и топографические исследования. Отсутствие данных повлекли за собой дополнительный объем работ, без выполнения которых невозможно обеспечить ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.3.1.2 контракта максимальное значение цены контракта, установленное Заказчиком в документации о закупке, составляет 165 096 560 рублей 00 копеек.

Цена контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (Подрядчиков, исполнителей) составляет: 163 445 594 рубля 40 копеек (п. 3.1. Контракта).

Согласно п. 3.4. Контракта Стороны подтверждают, что цена Контракта подлежит корректировке в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в органах государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена Контракта уточняется на основании утвержденного Заказчиком сводного сметного расчета строительства Объекта включает виды работ и затраты из сводного сметного расчета строительства Объекта, подлежащие выполнению Подрядчиком.

В пункте 3.1.4. указана формула по которой определяется Цена Контракта:

Цкк-А

Цк = С+ 2

где:

С - сметная стоимость строительства (в ценах соответствующих лет) с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения Контракта по годам в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Цкк - цена Контракта, установленная с использованием конкурентных способов определения поставщиков (Подрядчиков, исполнителей) или цена Контракта, заключаемого с единственным поставщиком (Подрядчиком, исполнителем);

А - переменная, значение которой устанавливается равным сметной стоимости строительства (значение С), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в проектной документации при представлении ее для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, меньше или равна сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и равным цене Контракта (значение Цкк), в случае если сметная стоимость строительства, указанная в такой документации, больше сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Из указанной формулы, видно, что цена Контракта может быть определена и рассчитана только после выполнения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы.

Исходя из условий п. З.1.4., 3.4., Контракта, Стороны должны скорректировать цену Контракта в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в органах государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Корректировка (расчет) цены контракта проводиться по формуле указанной в п. 3.1.4. Контракта.

Расчет цены Контракта согласно п. 3.1.4., 3.4., заключенного Контракта производится следующим образом:

163 445 594,4 -230 850 110

Цк = 230 850 110 + 2 = 197 147 852,2

Следовательно, цена контракта после корректировки должна составлять 197 147 852,2 руб.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда либо при существенном нарушении договора другой стороной, либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

На неоднократные предложения истца об изменении условий контракта ответчик не ответил, факт получения данных обращений не отрицал.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом положений ст. ст. 9, 65 АПК РФ, суд, учитывая, что объект: «Строительство дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район Красноармейский проспект, в районе д. 16» является социально значимым, реализуется в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», расторжение контракта противоречит общественным интересам, корректировка стоимости контракта произведена истцом в рамках действующего законодательства, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, удовлетворяет заявленное истцом требование о внесении изменений в контракт №ЭА-6/2020 от 16.06.2020, определив цену контракта в размере 197 147 852 руб.20 коп.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск АО Специализированный застройщик «Внешстрой» удовлетворить.

Внести изменения в контракт №ЭА-6/2020 от 16.06.2020 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Строительство дошкольного образовательного учреждения», расположенного по адресу: г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, в районе д.16» в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин-создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», заключенный между АО Специализированный застройщик «Внешстрой» и муниципальным учреждением «Управление капитального строительства г.Тулы», определив цену контракта в размере 197 147 852 руб.20 коп.

Взыскать с муниципального учреждения «Управление капитального строительства г.Тулы» в пользу АО Специализированный застройщик «Внешстрой» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить АО Специализированный застройщик «Внешстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Горькова