Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А31-7294/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7294/2020
г. Кострома
05 августа 2020 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления и представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за период с января по март 2019 года в общей сумме 4000 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления и представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за период с января по март 2019 года в общей сумме 4000 рублей.

29.07.2020 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, вынесено решение в форме резолютивной части.

03.08.2020 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

14.02.2019 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2019 года на 79 застрахованных лиц.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В ходе сверки формы СЗВ-М за январь 2019 с формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением установлено, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за январь 2019 года с типом «исходная» не содержит сведения об 1 застрахованном лице (ФИО1 СНИЛС <***>).

Во исполнение требований пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н, Управлением ПФ РФ 07.02.2019 страхователю было направлено уведомление (протокол), содержащее сведения об ошибках и несоответствиях представленных индивидуальных сведений.

13.02.2020 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, информация о котором не была включена в исходную форму.

По данному факту органом Пенсионного фонда составлен акт от 19.02.2020 № 054S18200000512 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь 2019 года представлены за пределами установленного срока.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель руководителя Управления Пенсионного фонда вынес решение от 30.03.2020 № 054S19200001037 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

Страхователю направлено требование от 20.04.2020 № 054S01200000740 об уплате в срок до 14.05.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 500 рублей.

05.03.2019 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2019 года на 84 застрахованных лица.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В ходе сверки формы СЗВ-М за февраль 2019 года с формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением установлено, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с типом «исходная» не содержит сведения об 1 застрахованном лице (ФИО2 СНИЛС <***>).

Управлением 07.02.2019 страхователю было направлено уведомление (протокол), содержащее сведения об ошибках и несоответствиях представленных индивидуальных сведений.

13.02.2020 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, информация о котором не была включена в исходную форму.

По данному факту органом Пенсионного фонда составлен акт от 19.02.2020 № 054S18200000511 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2019 года представлены за пределами установленного срока.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель руководителя Управления Пенсионного фонда вынес решение от 30.03.2020 № 054S19200001036 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

Страхователю направлено требование от 20.04.2020 № 054S01200000739 об уплате в срок до 14.05.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 500 рублей.

15.04.2020 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за март 2019 года на 83 застрахованных лица.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. В ходе сверки формы СЗВ-М за март 2019 с формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением установлено, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за март 2019 года с типом «исходная» не содержит сведений о 6 застрахованных лицах (ФИО3 СНИЛС <***>, ФИО4 СНИЛС <***>, ФИО5 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>).

Управлением 07.02.2019 страхователю было направлено уведомление (протокол), содержащее сведения об ошибках и несоответствиях представленных индивидуальных сведений.

13.02.2020 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за март 2019 года на 6 застрахованных лиц, информация о которых не была включена в исходную форму.

По данному факту органом Пенсионного фонда составлен акт от 19.02.2020 № 054S18200000513 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем сведения в отношении 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2019 года представлены за пределами установленного срока.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель руководителя Управления Пенсионного фонда вынес решение от 30.03.2020 № 054S19200001038 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 3000 рублей за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность).

Страхователю направлено требование от 20.04.2020 № 054S01200000741 об уплате в срок до 14.05.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3000 рублей.

В связи с неисполнением страхователем требований от 20.04.2020 № 054S01200000741, № 054S01200000740, № 054S01200000739 в установленный в них срок (до 14.05.2020) орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьями 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отм».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 468-О-О в соответствии с абзацем вторым статьи 52 и пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление (а в случае неуплаты налога по уведомлению - требование об уплате налога) может быть передано руководителю организации, ее законному или уполномоченному представителю, физическому лицу, его законному или уполномоченному представителю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами налоговое уведомление (налоговое требование) вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что исходные сведения по формам СЗВ-М за январь, февраль и март 2019 года представлены страхователем без нарушения срока – 14.02.2019, 05.03.2019, 15.04.2019.

Нарушения выявлены органом Пенсионного фонда в связи с наличием расхождений в формах сверки форм СЗВ-М за январь, февраль и март 2019 года с формой СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 1 застрахованное лицо (январь, февраль 2019 года), на 6 застрахованных лиц (март 2019 года), в отношении которых исходная форма СЗВ-М не представлена.

Управлением ПФ РФ 07.02.2020 страхователю было направлено уведомление (протокол) о выявленных ошибках и несоответствиях в представленных индивидуальных сведениях, уведомление получено страхователем 10.02.2020.

13.02.2020 страхователем в орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь, февраль и март 2019 года на застрахованных лиц, информация о которых не была включена в исходные формы.

Таким образом, расхождения страхователем устранены путем представления форм СЗВ-М «дополняющая» в установленный законом срок, в отчетность внесены соответствующие изменения, в связи с чем суд не установил оснований для привлечения общества к ответственности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» о взыскании штрафных санкций за нарушение срока и представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за период с января по март 2019 года в общей сумме 4000 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Н. Смирнова