Решение от 26 января 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38263/2024
г. Новосибирск
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

к открытому акционерному обществу "Черепановский завод строительных материалов" (ИНН <***>), Новосибирская область, г. Черепаново,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "АгроцентрЗахарово" (ИНН <***>),

о возмещении вреда причиненного недрам в размере 7 854 046 руб. 64 коп., при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 01.01.2026, диплом, паспорт, ответчика: не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – истец, Министерство) обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Черепановский завод строительных материалов" (далее – ответчик, общество, ОАО «ЧЗСМ») о взыскании в качестве возмещения вреда, причиненного недрам, 7 854 046 руб. 64 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате самовольного (безлицензионного) пользования общераспространёнными полезными ископаемыми (суглинка твердого легкого пылеватого) причинён вред (ущерб) недрам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АгроцентрЗахарово".

Ответчик и третье лицо отзыва на исковое заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 27.10.2023 в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области проведено выездное обследование за территории земель, расположенных в районе участка недр № 2 «Черепановское-2» в Черепановском районе Новосибирской области.

Открытому акционерному обществу "Черепановский завод строительных материалов" выдана лицензия на право пользования недрами серия НОВ номер 01847 вид ТЭ с целью добычи суглинков (кирпичных) на участке недр № 2 Черепановчкого-2 месторождения. Срок окончания действия лицензии 30.12.2021.

В ходе осмотра на территории земель участка недр № 2 Черепановское-2 и прилегающей к нему территории обнаружена карьерная выемка.

В рамках выездного обследования с привлечением специалиста ФИО2 на 2 участках карьерной выемки, расположенных за границами участка недр № 2 Черепановского-2 месторождения, на прилегающей к нему территории земель, расположенной в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:28:046513:1022, проведено инструментальное обследование.

По итогам произведенных расчетов установлено, что в результате разработки двух участков карьерной выемки нарушено площадей горными разработками - 21690 м', объем выемки полезного ископаемого в границах участка № 2 карьерной выемки на площади 11917 кв.м. составил 70306,9 куб.м.

Данные факты послужили основанием для обращения в органы прокуратуры в целях организации внеплановой выездной проверки.

В период с 29.10.2024 по 20.12.2024 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.10.2024 № 226 Министерством проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ОАО «ЧЗСМ» требований законодательства в области охраны и рационального использования недр на участке недр № 2 Черепановского-2 месторождения.

В рамках проверки 09.10.2024 специалистом - ФИО2 и уполномоченными должностными лицами министерства проведен отбор проб (образцов) грунта (полезного ископаемого) в пределах свежевыположенной части карьерной выемки, образованной в районе участка № 2 Черепановского-2 месторождения. По результатам отбора проб (образцов) составлен протокол отбора проб (образцов) от 29.10.2024 № 1.

Всего отобрано 2 (две) пробы (образца) грунта (полезного ископаемого) по свежевыположенным бортам карьерной выемки.

Отобранная проба (образец) № 1 направлена в ООО «НССК» (уникальный номер записки об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AH03) для проведения лабораторных испытаний и определения физико-механических характеристик грунта (полезного ископаемого).

Отобранная проба (образец) № 2 направлена в Испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» (уникальный номер записки об аккредитации в реестре аккредитованных лиц

RA.RU.510117) для проведения лабораторных испытаний и определения радиационно-гигиенической оценки грунта (полезного ископаемого).

Согласно результатам проведенных ООО «НССК» лабораторных испытаний (протокол испытаний № 1163 от 13.11.2024) установлено, что в соответствии с положениями ГОСТ 5180-2015 отобранная проба грунта из точки отбора № 1 является суглинком твердым легким пылеватым, плотность суглинка в точке (пробе) № 1 равна 1,72 г/куб.см. (тонн/куб.м.).

Согласно результатам проведенных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» лабораторных испытаний установлено, что в отобранной объединенной пробе грунта № 2 удельная эффективная активность природных радионуклидов (Аэфф) составляет от 118,0 до 137,0 Бк/кг (протокол испытаний Nº19376 от 27.11.2024), что согласно пункту 5.3.4.

СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» соответствует первому классу строительных материалов по радиационной безопасности (до 370 Бк/кг), то есть в соответствии с ГОСТ 30108-94 строительные материалы, изготовленные из суглинка, могут использоваться в строительстве без ограничений.

В рамках проверки на основании экспертного задания от 16.12.2024 аттестованным экспертом - ФИО2 проведена экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение № 2 от 17.12.2024. Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:28:046513:1022, за пределами границ скорректированного горного отвода нарушено площадей 3516 кв.м. в результате образования части карьерной выемки (горной выработки), добыто суглинка твердого легкого пылеватого в объеме 13638,5 кум.м. (23 458,22 тонн).

Качество добытого (изъятого) из недр общераспространенного полезного ископаемого - суглинка твердого легкого пылеватого отвечает требованиям ГОСТ 25100-2020 «Грунты. Классификация», ГОСТ 30108-94 «Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов».

В соответствии с распоряжением министерства природных ресурсов Российской Федерации и Администрации Новосибирской области от 12.09.2006 № 45-р/1 «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Новосибирской области» общераспространенными полезными ископаемыми на территории Новосибирской области помимо прочего являются суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «ЧЗСМ» выявлены нарушения пункта 1 абзаца 2 статьи 22, пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в части самовольного пользования недрами.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством ОАО «ЧЗСМ» составлен акт внеплановой выездной проверки от 20.12.2024 № 41 и выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 20.12.2024.

Установленным порядком результаты проведенной проверки обжалованы не были.

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО «ЧЗСМ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2025 № 41/3). Постановлением о назначении административного наказания от 03.02.2025 № 41/1 OAO «ЧЗСМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ОАО «ЧЗСМ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Указанное постановление в установленный срок не обжаловано и вступило в законную силу 13.02.2025.

В соответствии с подпунктом 67 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-1 «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области», к полномочиям министерства относится осуществление

расчета размера вреда, причиненного участкам недр местного значения вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно справке о расчете вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, от 20.12.2024 в результате самовольного (безлицензионного) пользования общераспространенными полезными ископаемыми (суглинка твердого легкого пылеватого) в объеме 13 638,5 куб.м. (23 458,22 тонн) причинен вред (ущерб) недрам на сумму 7 854 046 руб. 64 коп.

Министерство направляло в адрес ОАО «ЧЗСМ» претензию о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (письмо от 07.04.2025 № 56100-20/37), согласно которой ОАО «ЧЗСМ» было предложено в добровольном порядке возместить вред, повлекший утрату недр в результате самовольного пользования недрами, в денежном эквиваленте на сумму 7 854 046 руб. 64 коп.

Поскольку причиненный недрам вред в добровольном порядке ответчиком не возмещен истец обратился м настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской

Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

С учетом вышеизложенного правового регулирования нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Пункт 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

В пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, указано, что восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться

основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Факт добычи обществом в спорный период суглинка твердого легкого пылеватого подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Истцом представлен расчет суммы вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Размер вреда составил 7 854 046 руб. 64 коп. и произведен исходя из объема, установленного на основании экспертного заключения от 17.12.2024 № 2.

Учитывая, что добыча суглинка осуществлена ответчиком в отсутствие специального разрешения, доказанность фактов противоправного поведения ответчика, наличие вреда и причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом недрам, проверив расчет истца и признав его арифметически верным, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Черепановский завод строительных материалов" (ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>) в качестве возмещения вреда, причиненного недрам, 7 854 046 руб. 64 коп.

Получатель: ИНН <***> КПП 54601001 Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) (л/с <***>) в Сибирское ГУ Банка России// УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, номер единого казначейского счета 40102810445370000043, номер казначейского счета

03100643000000015100, ОКТМО 5065700 (Черепановский район), КБК 130 116 11050 01 0000 140.

Взыскать с открытого акционерного общества "Черепановский завод строительных материалов" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 260 621 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд

(г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.Б. Кондрашкина