Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А05-3120/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3120/2022
г. Архангельск
13 июля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" (ОГРН <***>; адрес: 163057, <...>, этаж 3)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконными действий,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>),

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2022, ФИО2 по доверенности от 20.04.2022, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 28.07.2021, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 08.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СпецИн" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий ответчика по отказу в продлении лицензии АРХ 00313 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке .

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленное требование, просит признать незаконными действия ответчика по отказу в продлении лицензии АРХ 00313 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Квартал 60-Урдома и по возвращению заявления о продлении лицензии без рассмотрения.

Уточнение принято судом.

Министерство представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласно.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

ООО «СпецИн» имеет лицензию АРХ 00313 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Квартал 60-Урдома (далее - лицензия). Срок окончания лицензии 02.02.2022.

30 декабря 2021 года общество обратилось в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с заявлением от 29.12.2021 о продлении срока действия лицензии на 3 года в целях разработки полезного ископаемого, рационального и комплексного использования недр, полной выемки полезного ископаемого и последующей рекультивации.

В ответ на заявление общества Министерство 11.01.2022 письмом №204-16/135 отказало обществу в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр, ссылаясь на нарушение условий пользования недрами, установленных пунктом 5.1 статьи 5 Соглашения.

14.01.2022 общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на 3 года в целях разработки полезного ископаемого, рационального и комплексного использования недр, полной выемки полезного ископаемого и последующей рекультивации.

Министерство 20.01.2022 письмом № 204-16/522 возвратило заявку без рассмотрения в связи с подачей заявки с нарушением срока, установленного Законом о недрах.

Общество, не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии и возвращением заявки без рассмотрения, обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). Как указывает заявитель, 29.12.2021 перед подачей заявления общество заплатило необходимые налоги и обязательные платежи, на момент рассмотрения (11.01.2022) заявления указанные платежи не были учтены в справке по расчетам с бюджетом. Между тем, обязанность по их оплате общество исполнило. Кроме того, общество имело переплату по налогам на указанные даты. Общество считает, что срок на обращение за продлением лицензии обществом не пропущен. Общество обратилось за продлением 29.12.2021. При этом, подача второго письма была вызвана лишь дополнением заявления, поданного 29.12.2021, и не носила самостоятельный характер. Кроме того, общество ссылается на то, что в силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии и лицензионном соглашении, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Как определено в пункте 5.1. лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Квартал 60-Урдома (Приложение № 1 к лицензии АРХ 00313 ТР), пользователь недр осуществляет своевременное исчисление и уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Общество обратилось в адрес министерства 30.12.2021 с заявлением от 29.12.2021 о продлении лицензии АРХ 00313 ТР от 01.08.2012.

В рамках рассмотрения выполнения обществом лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Квартал 60-Урдома (приложение 2 к лицензии АРХ 00313 ТР) министерством были установлены следующие нарушения условий: согласно информации, представленной ФНС России, у Общества имеется задолженность по уплате налогов и сборов (задолженность отмечена по состоянию на 20.12.2021, 30.12.2021 и 10.01.2022), что является нарушением пункта 5.1 статьи 5 Соглашения.

Судом установлено, что согласно справкам налогового органа на запросы министерства у общества имелась задолженность по налогам и сборам по состоянию на дату поступления в министерство заявления о продлении срока действия лицензии (30.12.2021) и на дату принятия решения ответчиком об отказе в продлении лицензии (11.01.2022).

Справками о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 28.12.2021 и на 10.01.2022 подтверждается наличие задолженности.

Довод заявителя том, что задолженность по налогам и пеням, указанная в справке по состоянию на 28.12.2021, была оплачена 29.12.2021, судом не принимается, поскольку доказательств оплаты пеней по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых в сумме 1192 руб. 79 коп. на дату обращения общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, заявителем не представлено.

Довод заявителя об отсутствии задолженности на дату принятия ответчиком решения об отказе в продлении лицензии 11.01.2022 судом также не принимается, поскольку задолженность по пени по налогу на добавленную стоимость на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 13 руб. 61 коп., сохранялась.

Кроме того, суд учитывает, что проверка достоверности сведений, представленных налоговым органом в рамках межведомственного взаимодействия, в полномочия лицензирующего органа не входит.

Таким образом, материалами дела подтверждается невыполнение обществом существенного условия лицензионного соглашения, установленного пунктом 5.1 лицензионного соглашения, - своевременное исчисление и уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Установив, что у общества имелась задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет, министерство правомерно отказало обществу в продлении срока действия лицензии. Заявленные требования в указанной части подлежат отклонению.

В дальнейшем общество обратилось в адрес министерства с заявлением о продлении лицензии АРХ 00313 ТР письмом от 14.01.2022 (вх. № 363 от 14.01.2022).

Письмом от 20.01.2022 №204-16/522 министерство возвратило заявку общества без рассмотрения со ссылкой на нарушение сроков подачи заявления о продлении лицензии (статья 10 Закона о недрах).

Довод общества о том, что датой подачи заявления следует считать 29.12.2021, судом не принимается, поскольку статья 10 Закона о недрах не предусматривает возможности приостановления услуги и возможности досылки каких - либо документов.

Вместе с тем в данном случае суд не может согласиться с позицией министерства о пропуске обществом установленного 3-месячного срока для обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии.

В редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" статьей 10 Закона о недрах установлено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2022 года.

Поскольку срок действия лицензии общества в данном случае истекал 02.02.2022, с учетом даты вступления в силу новой редакции статьи 10 Закона о недрах, установившей предельный срок для обращения с таким заявлением, у общества отсутствовала объективная возможность его соблюдения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 29 января 2015 г. N 211-О, от 23 апреля 2015 г. N 821-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения.

В данном случае суд, учитывая, что после вступления в силу новой редакции статьи 10 Закона о недрах установленный срок для обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии не мог быть соблюден обществом, новое правовое регулирование не подлежало применению. Иной подход ставит в неравное положение участников спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что министерство неправомерно оставило заявление общества от 14.01.2022 о продлении срока действия лицензии без рассмотрения, в связи с чем требование общества в указанной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения заявления «О продлении срока действия лицензии» от 14.01.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконными, проверенные на соответствие нормам действующего законодательства действия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по возвращению заявления о продлении лицензии от 14.01.2022 без рассмотрения.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения заявления «О продлении срока действия лицензии» от 14.01.2022.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СпецИн" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская