Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А64-9613/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г.Тамбов

«08» апреля 2021 г. Дело №А64-9613/2020


Резолютивная часть решения объявлена «08» апреля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «08» апреля 2021 г.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-9613/2020 по заявлению

Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, г.Тамбов

к Администрации г.Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов

об обязании совершить действия

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.11.2020 №2-40-1085/20.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г.Тамбова Тамбовской области об обязании в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>. В течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на согласование в управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Определением суда от 23.12.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-9613/2020.

В судебном заседании 08.04.2021 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

На основании ст.153 АПК РФ суд открыл судебное заседание суда первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по существу.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3».

Указанное здание принято на государственную охрану решением Тамбовского облисполкома от 03.11.1989 №293 и в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов федерации (далее - Реестр) регистрационный №681410335700005.

Указанный объект находится в собственности муниципального образования - город Тамбов Тамбовской области и является объектом казны.

Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 13.05.2016 №125 утверждено охранное обязательство собственника или законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>. Копия правового акта и утвержденного им охранного обязательства размещены на официальном сайте управления pam.tmbreg.ru

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - орган охраны объектов культурного наследия области), в соответствии с требованиями действующего законодательства, направило ответчику охранное обязательство, паспорт и акт технического состояния с планом проведения ремонтно-реставрационных работ (письмо от 26.04.2018 №47.01-45/386). Ответчик 28.04.2018 г. получил указанные выше документы, о чем свидетельствует штамп регистрации на указанном выше письме.

Орган охраны объектов культурного наследия области произвел осмотр технического состояния Памятника и установил состав (перечень видов) работ необходимых для сохранения объекта культурного наследия и сроки их выполнения (акт технического состояния от 04.04.2018). Указанный акт вместе с охранным обязательством направлен собственнику.

Новое обследование технического состояния Памятника было проведено в апреле 2019 года. В ходе проведенного мониторинга было установлено ухудшение его технического состояния (акт технического состояния от 09.04.2019). В акте зафиксировано, что техническое состояние Памятника с момента его предыдущего осмотра (акт от 04.04.2018) ухудшилось. Установлено, что произошло разрушение участков перекрытия, стен и перегородок. Утрачены оконные заполнения и часть кровельного покрытия. Разрушены декоративные элементы и участки наружных стен.

В связи с ухудшением состояния Памятника план ремонтно-реставрационных работ был пересмотрен. Новый план работ, направленный на физическое сохранение Памятника, был установлен актом технического состояния от 09.04.2019 года. Установленные требования были направлены главе города Тамбова (письмо от 11.04.2019№47-01-45/314).

В целях сохранения Памятника собственник, силами организации имеющей лицензию на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия, обязан выполнить (профинансировать) следующие работы:

1. В срок до 20.04.2019 г. принять меры по закрытию (предотвращению) свободного доступа к объекту и устройству временного покрытия кровли.

2. В срок до 01.07.2019 г. разработать проектную документацию попроведению противоаварийных работ.

3. В срок до 01.10.2019 г. провести противоаварийные работы.

4. В срок до 31.12.2021 г. осуществить полный комплекс по реставрациии приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, в том числе:

4.1. в срок до 01.07.2020г. разработать научно-проектную документацию;

4.2. в срок до 31.12.2021 г. выполнить производственные работы.

Из всего перечня работ, направленных на сохранение Памятника, собственником был выполнен только пункт. 1, связанный с принятием мер по закрытию свободного доступа.

Комплекс противоаварийных работ, предусмотренный пунктами 2 и 3 акта технического состояния от 09.04.2019 г., собственником не выполнен.

За нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившегося в непринятии мер направленных на сохранение Памятника, администрация г.Тамбова Тамбовской области неоднократно привлекалась к административной ответственности и признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Постановления Ленинского районного суда г.Тамбова:

от 01 июля 2019 дело №5-247/2019;

от 15 мая 2020 дело №5-105/2020;

от 14 сентября 2020 дело №5-395/2020.

До настоящего времени администрация г.Тамбова Тамбовской области не исполнены обязательства по сохранению объекта культурного наследия «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>.

Неисполнение вышеуказанных требований ответчиком в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с иском в суд по настоящему делу.

Суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-Ф3, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика или интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-Ф3 под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-Ф3 государственная охрана включает установление ограничений (обременении) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, установленными указанным Федеральным законом. Ограничениями (обременениями) права собственности, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, являются требования установленные охранным обязательством.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона №73-Ф3 охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона №73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида, индивидуальных особенностей и физического состояния объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что поскольку объект находится в собственности муниципального образования - город Тамбов Тамбовской области и является объектом казны, ответчик допустил нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившегося в непринятии мер направленных на сохранение Памятника. объекта культурного наследия «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом требования об обязании в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>. В течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на согласование в управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом предводителя Тамбовского дворянства ФИО3», расположенного по адресу: <...>. В течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на согласование в управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв