Решение от 22 января 2024 г. по делу № А57-17690/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17690/2023
22 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.А.Борисовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов,

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Московская область, г.о. Красногорск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, муниципальное бюджетное учреждение «Дорстрой», г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Энергострой», г.Саратов,

об обязании в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии со следующими разрешениями: № 457 от 06.10.2022 г. г. Саратов, от д.33 до д.37 по ул. Тверская, общая площадь - 810 кв.м.; № 471 от 14.10.2022г. <...> (от ул. Деловая до ул. Тверская, д.39), общая площадь 945 кв.м.; № 429 от 19.09.2022 <...> от ул. Деловая до ул. Тверская, д.24, общая площадь - 255 кв.м; № 436 от 23.09.2022 <...> от ул. Зоологическая до ул. Тверская общая площадь - 300 кв.м, и сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, о взыскании судебной неустойки в размере 5000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее по тексту – Администрация, истец), г. Саратов, к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее по тексту – ПАО «Т Плюс», ответчик), Московская область, г.о. Красногорск, об обязании в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного решения восстановить территории, на которых были произведены земляные работы в соответствии со следующими разрешениями: № 457 от 06.10.2022 г. г. Саратов, от д.33 до д.37 по ул. Тверская, общая площадь - 810 кв.м.; № 471 от 14.10.2022г. <...> (от ул. Деловая до ул. Тверская, д.39), общая площадь 945 кв.м.; № 429 от 19.09.2022 <...> от ул. Деловая до ул. Тверская, д.24, общая площадь - 255 кв.м; № 436 от 23.09.2022 <...> от ул. Зоологическая до ул. Тверская общая площадь - 300 кв.м, и сдать их в эксплуатацию по актам выполненных работ, о взыскании судебной неустойки в размере 5000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, муниципальное бюджетное учреждение «Дорстрой», г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью «Энергострой», г.Саратов.

Представители истца, ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно части 3, 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание истца и (или) ответчика, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Устава муниципального образования «Город Саратов» решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Правила № 45-236).

Разделом 4.10. Правил № 45-236 установлены основные требования к проведению земляных работ.

Согласно пунктам 4.10.6, 4.10.7 Правил № 45-236 проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока. Порядок выдачи разрешения на проведение земляных работ, подготовки, проведения и завершения земляных работ на территории муниципального образования утверждается постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов».

Разрешением на проведение земляных работ в силу пункта 4.10.8 Правил № 45-236 является документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления в целях координации проведения земляных работ и контроля за восстановлением благоустройства, предоставляющий заказчику право на проведение земляных работ.

Согласно пунктам 4.10.19, 4.10.21 Правил № 45-236 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов». Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся над подземными коммуникациями после проведения земляных работ, устраняются организациями, получившими разрешение на проведение земляных работ, в сроки и порядке, установленные администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Под восстановлением благоустройства места проведения земляных работ в силу пункта 4.10.5. Правил № 45-236 следует понимать приведение нарушенного в результате земляных работ благоустройства на месте их проведения, в том числе дорожных покрытий, тротуаров, газонов и иной территории, занятой зелеными насаждениями, иных объектов и элементов благоустройства, в состояние, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, национальных стандартов и сводов правил.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 года №1477 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство вскрышных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» утвержден административный регламент, в соответствии с которым определены стандарт предоставления данной муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

В соответствии с административным регламентом муниципальная услуга «выдача разрешений на производство вскрышных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» предоставляется департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» или администрацией соответствующего района муниципального образования «Город Саратов»

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно п. 1.1 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», (далее по тексту - администрация района), утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.12. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее - Порядок проведения работ) восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Гагаринского района.

Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившей разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории.

Администрацией были выданы ПАО «Т Плюс» разрешения на проведение земляных работ:

– № 429 от 19.09.2022 г. по адресу: <...> от ул.Деловая до ул. Тверская, 24, общая вскрываемая площадь АБП – 255, 0 кв.м,

– № 436 от 23.09.2022 г. по адресу: <...> от ул.Зоологическая до ул. Тверская, общая вскрываемая площадь – 300, 0 кв.м,

– № 457 от 06.10.2022 г. по адресу: г.Саратов, от д. 33 до <...> общая вскрываемая площадь АБП ЩМА-16 – 800, 0 кв.м,

– № 471 от 14.10.2022 г. по адресу: <...> от ул.Деловая до ул. Тверская, д. 39, общая вскрываемая площадь – 945, 0 кв.м.

Как утверждает истец в ходе проведенного осмотра территорий, установлено, что данные территории после проведения работ неблагоустроенны.

В обоснование своих возражений ответчик приводит довод о том, что 20.12.2022 г. произвел восстановительные работы территорий, на которых им были произведены земляные работы в соответствии с выданными истцом разрешениями № 457 от 06.10.2022 г., № 471 от 14.10.2022 г., № 429 от 19.09.2022 г., № 436 от 23.09.2022 г.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены акты сдачи в эксплуатацию восстановленного участка от 20.12.2022 г., подписанные представителями истца и ответчика, ООО «ЭнергоРезерв Автоматизация», МБУ «Дорстрой» без замечаний и возражений, скрепленные печатями организаций.

Истец с доводами ответчика не согласен, пояснив, что ответчиком после проведения земляных работ на участке «г.Саратов, ул.Тверская, (ул.Вишневая, д. 11с1), проезжая часть» не была восстановлена искусственная неровность (лежачий полицейский, ЕДН).

Ответчик с указанными доводами не согласен, считая, что разрешения № 457 от 06.10.2022 г., № 471 от 14.10.2022 г., № 429 от 19.09.2022 г., № 436 от 23.09.2022 г. на проведение земляных работ не захватывают территорию г.Саратов, ул.Тверская, (ул.Вишневая, д. 11с1), проезжая часть. Работы по указанному адресу производились по разрешению №338 от 12.08.2022 года, что, по мнению ответчика, не соответствует заявленным исковым требованиям.

Также ответчиком было пояснено, что на начало производства земляных работ в рамках разрешения №338 от 12.08.2022 года (который не является предметом настоящего спора) лежачий полицейский отсутствовал по ул. Тверской (ул. Вишневая, д. 11c1), что, по мнению ответчика, подтверждается фото фиксацией территории, подлежащей к вскрытию, а также исходящим письмом от 27.03.2023 №51206-12-036 и актом сдачи в эксплуатацию восстановленного участка после ремонта тепловой сети к разрешению № 338 от 12.08.2022 г. Ответчик полагает, что у него отсутствует обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства путем установки лежачего полицейского.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что участок, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Тверская, (ул.Вишневая, д. 11с1), проезжая часть, не входит в состав участков, на которые ответчику истцом выдавались разрешения № 457 от 06.10.2022 г., № 471 от 14.10.2022 г., № 429 от 19.09.2022 г., № 436 от 23.09.2022 на производство земляных работ. На спорный участок истцом ответчику выдавалось отдельное разрешение №338 от 12.08.2022 года.

Истец самостоятельно определяет предмет и основание своего иска, суд не вправе выходить за пределы исковых требований и самостоятельно изменять предмет или основание иска, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не воспользовался своим правом на изменение исковых требований и не заявил требований об обязании ответчика восстановить территорию, на которой были произведены земляные работы в соответствии с разрешением №338 от 12.08.2022 года.

Таким образом, установление обстоятельств выдачи разрешения №338 от 12.08.2022 года, факта выполнения как земляных работ по адресу: г.Саратов, ул.Тверская, (ул.Вишневая, д. 11с1), проезжая часть, так и восстановительных работ по указанному адресу, наличия или отсутствия на момент проведения вскрышных работ на проезжей части лежачего полицейского, – не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В рамках настоящего дела судом установлено, что истцом ответчику были выданы разрешения № 457 от 06.10.2022 г., № 471 от 14.10.2022 г., № 429 от 19.09.2022 г., № 436 от 23.09.2022 на проведение земляных работ по адресам: 1) по ул.Тверская от ул.Деловая до ул. Тверская, 24, 2) по ул.Тверская от ул.Зоологическая до ул. Тверская, 3) от д. 33 до <...>) по ул.Тверская от ул.Деловая до ул. Тверская, д. 39.

Согласно п. 1.12 Порядка проведения работ приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются: - работы, выполненные заказчиком для восстановления территории; - гарантийные обязательства заказчика. Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ. Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается невосстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ.

В материалах дела имеются подписанные представителями истца, ответчика, ООО «ЭнергоРезерв Автоматизация», МБУ «Дорстрой», скрепленные печатями организаций акты от 20.12.2022 г., которые подтверждают, во-первых, факт выполнения ПАО «Т Плюс» работ по восстановлению территорий, на которые выдавались разрешения на проведение земляных работ № 457 от 06.10.2022 г., № 471 от 14.10.2022 г., № 429 от 19.09.2022 г., № 436 от 23.09.2022 г., во-вторых, факт принятия истцом результатов выполненных восстановительных работ без замечаний и возражений.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ПАО «Т Плюс» обязанности по восстановлению спорных участков дорог.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Борисова А.А.