Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А29-2260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2260/2018
18 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижемская центральная районная больница» (ИНН: 1119000401, ОГРН: 1021101096158)

третьи лица: федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Управление Росприроднадзора по Республике Коми (ИНН:1101486195, ОГРН:1041100424221)

о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2 на основании доверенности,

установил:

акционерное общество «Коми тепловая компания» (далее – АО «КТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижемская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ», ответчик) о взыскании 969 667 руб. 17 коп. долга по оплате услуг по договору № 22 от 01.01.2015.

ГБУЗ РК Ижемская ЦРБ» в отзыве на иск от 05.04.2018 (т. 1 л.д. 35-36) исковые требования не признало, ответчик приводит доводы, что установленный размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения признан незаконным, в обоснование которых ссылается на ответ прокуратуры Ижемского района от 09.12.2015 № 4-5в-15/1167.

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 12.04.2018 и от 21.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», Управление Росприроднадзора по Республике Коми.

Определением от 18.10.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 04.12.2018.

Представитель истца в судебном заседании настаивает на иске.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2018 до 12 час. 45 мин. 11.12.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В силу положений статьей 121, 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Коми тепловая компания» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства, впоследствии переименовано в АО «Коми тепловая компания») и ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» (абонентом) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2015 № 22 (далее – договор; т. 1, л.д. 109-119).

В соответствии с пунктом 1 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых, в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, предусмотренными Правилами приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации с.Ижма, утвержденными Решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 с внесенными изменениями Решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-18/2 от 19.05.2014.

Пунктом 4 договора сторонами согласовано, что датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2015.

Пунктом 6 договора установлено, что сведения о режиме приема сточных вод приведены в приложении № 4.

В силу положений пункта 8 договора, расчетный период равен одному календарному месяцу, абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным, датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 договора, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок определения размера и компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентом сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, представлен в Разделе 7 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Подпунктом «р» пункта 12 договора установлена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 13 договора, организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.

В обязанности абонента по договору входит внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (подпункт «е» пункта 14 договора).

Пунктом 31 договора сторонами согласовано, что сведения о требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в Правилах приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации (ППСВ) с. Ижма, утвержденных решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 с внесенными изменениями решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-18/2 от 19.05.2014 и в приложении №7.

В силу положений пункта 35 договора, при превышении абонентом нормативных требований к составу и свойствам сточных вод абонент оплачивает размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В спорный период АО «КТК» надлежащим образом исполняло обязательства по договору, осуществляло отведение сточных вод.

По утверждению истца, ответчиком в нарушение условий договора осуществлялся сброс сточных вод в систему канализации Ижемского филиала АО «КТК», не соответствующих установленным требованиям (показатели по сточной воде превысили установленные нормативы), что установлено в результате анализа проб сточных вод на 3-й квартал 2015 года в канализационных колодцах КК-7 и КК-18 (среднее значение) по адресу <...> (протокол испытаний № 602-с от 17.09.2015).

Кроме того, ответчиком не был представлен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 3-й квартал 2015 года до 10-го числа месяца включительно, следующего за отчетным кварталом, поэтому расчет платы произведен истцом на основании результатов контрольных проб сточных вод от 17.09.2015 (вышеуказанный протокол № 602-с).

20.08.2015 персоналом АО «КТК» с участием представителя ГБУЗ РК Ижемская ЦРБ» отобраны пробы сточных вод в контрольных канализационных колодцах, по результатам отбора оформлен соответствующий акт отбора и приема-передачи проб воды на испытания №147с, который подписан представителем ответчика без возражений (т. 1 л.д. 48).

Из протокола испытаний № 602с от 17.09.2015 (т. 1 л.д. 47) следует, что было допущено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по ряду показателей.

Согласно расчету размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ составляет 969 667 руб. 17 коп. (с учетом НДС).

Для перечисления учреждением организации водопроводно-канализационного хозяйства вышеуказанного размера платы выставлен универсальный передаточный акт № 929079/8 от 30.10.2015 (л.д. 20).

10.02.2016 АО «КТК» направило в адрес ответчика претензию № 397/0578 с требованием произвести оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоснабжения за 3-й квартал 2015 года.

Учреждение в ответе на претензию (т. 1 л.д. 14-15) отказалось производить оплату, ссылаясь на незаконность действий органов местного самоуправления по утверждению нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмом; указало, что решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 утратило силу в соответствии с решением Совета сельского поселения «Ижма» от 01.02.2016 № 3-31/5.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «КТК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 416-ФЗ, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

С августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 раздел VII Правил № 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Подпунктами «ж», «и» пункта 35 Правил № 644 установлены следующие обязанности абонента: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644).

Из подпунктов «в» и «г» пункта 36 Правил № 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В пункте 118 Правил № 644 установлено: в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 525), согласно пункту 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

В силу пунктов 18, 19 названных Правил отбор проб осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении 2 Правил № 525, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункт 27 Правил).

Пунктом 28 Правил № 525 предусмотрено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

В силу пункта 29 Правил № 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Пунктом 70 Правил № 167 предусмотрено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Решением Совета сельского поселения «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 (т. 1 л.д 78-91) утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации с. Ижма.

Факт сброса ответчиком сточных вод с превышением нормативных показателей сбросов по составу сточных вод, а также превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод подтверждается актом отбора проб и соответствующим протоколом испытаний.

Замечания представителя ответчика по отбору проб отсутствуют.

Расчет платы (969 667 руб. 17 коп.) проверен судом и признается обоснованным.

В силу положений статьи 65 (часть 1) АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на признание утратившим силу вышеуказанного решения Совета сельского поселения «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 по протесту прокуратуры района.

Изучив доводы ответчика, суд не принимает их как необоснованные и не подлежащие удовлетворению.

Условиями договора № 22 от 01.01.2015 сторонами согласован порядок осуществления контроля за качеством сточных вод, в приложении к договору приведены сведения о нормативных требованиях к составу и свойствам сточных вод (сведения соответствуют показателям, установленным решением № 3-7/2 от 05.04.2013).

На момент заключения договора сторонами данное решение Совета СП «Ижма» являлось действующим и стороны в договоре предусмотрели, что руководствуются им.

Согласно действующей нормы Правил № 167 (пункт 61) органы местного самоуправления вправе определять нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод.

Впоследствии Решение Совета СП «Ижма» № 3-7/2 от 05.04.2013 утратило силу (решение от 01.02.2016), однако в спорный период (в период выявления нарушения-сентябрь 2015 года) данное решение действовало и стороны руководствовались им в силу условий договора.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, с ответчик в пользу истца подлежит взысканию 969 667 руб. 17 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества.

Статей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии иска к производству истцом заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, в обоснование которого представлена справка арбитражного суда по делу № А29-9375/2017 о возврате государственной пошлины в общей сумме 23 449 руб. 43 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в сумме 22 393 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 056 руб. 43 коп. подлежит возврату из федерального бюджета АО «КТК» на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ижемская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 969 667 руб. 17 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества, 22 393 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Коми тепловая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 056 руб. 43 коп.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Вахричев