Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А14-9071/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«05» августа 2020 года Дело №А14-9071/2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>) г. Воронеж

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Воронежская перерабатывающая компания "САРГАС" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением № 11/6563/03/ММ от 25.06.2020г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью Воронежская перерабатывающая компания "САРГАС" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2020 заявление принято судом к производству, назначено предварительное и судебное заседания по указанному делу на 05.08.2020.

В предварительное судебное заседание 05.08.2020 не явились лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 05.08.2020 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового осмотра, проведенного Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора 15.05.2020 с 13-00 до 14-00 установлено, что на территории земельного участка, расположенного на пересечении ул. Ильюшина и ул. Просторная г.о.г. Воронеж имеется площадка размером 9x7 метров, на которой находилось 5 отработанных автомобильных шин, осматриваемая площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, с двух сторон имеется ограждение в виде металлического профиля. На ограждении, расположенном со стороны автомобильной дороги, имеется рекламный баннер с информацией об осуществлении ООО ВПК «САРГАС» сбора изношенных покрышек.

По имеющейся в Управлении информации ООО ВПК «САРГАС» (юридический адрес: 394044, <...>, литер Д, офис 317; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 366101001; генеральный директор ООО ВПК «САРГАС» ФИО2 (решение единственного учредителя ООО ППК «САРГАС» от 12.03.2018 № 1, приказ от 04.04.2018 № 1)), имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, номер лицензии № (36)-7471-СТОУ от 28.03.2019. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов IV класса опасности (ободные ленты отработанные код по ФККО 92191091514, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код по ФККО 92113002504, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные код по ФККО 92113001504, камеры пневматических шин автомобильных отработанных код по ФККО 92112001504, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом код по ФККО 92111211524, шины пневматические автомобильные отработанные код по ФККО 92111001504).

Лицензия выдана на основании акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий № 31 от 26.03.2019.

Согласно условиям выданной лицензии местами осуществления лицензируемого вида деятельности ООО ВПК «САРГАС» являются: 394033, <...>, литер Д, офис 317; <...>.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в ходе рейдового осмотра, проведенного Управлением 15.05.2020, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, ООО ВПК «САРГАС» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору отработанных автомобильных шин на площадке, расположенной на территории земельного участка на пересечении ул. Ильюшина и ул. Просторная г.о.г. Воронеж, в нарушение условий, предусмотренных лицензией № (36)-7471-СТОУ от 28.03.2019.

Указанные факты были зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.05.2020 № 37 с приложением фототаблицы.

Управлением на основании решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.05.2020 № РН-09-04-31/16334, определением от 18.06.2020 № 20/5544/03/ММ, с 03.06.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении и проводилось административное расследование в отношении ООО ВПК «САРГАС», в рамках которого законным представителем юридического лица ООО ВПК «САРГАС» - генеральным директором ООО ВПК «САРГАС» ФИО2 представлено объяснение от 18.06.2020, в котором он пояснил, что ООО ВПК «САРГАС» осуществляет деятельность по сбору отработанных автомобильных шин и покрышек на площадке, расположенной на территории земельного участка на пересечении ул. Ильюшина и ул. Просторная г.о.г. Воронеж с 20.01.2020 по настоящее время, лицензию на осуществление деятельности по сбору вышеуказанных отходов на указанной площадке по данному адресу не имеет, осуществляет сбор отработанных автомобильных шин и покрышек на данной площадке от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей- и физических лиц, с выявленным нарушением согласен.

На основании изложенного, 23.06.2020 главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области, государственным инспектором РФ по ВО ФИО3 в отношении ООО ВПК «Саргас» был составлен протокол об административном правонарушении №101, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО2

Материалы об административном правонарушении ООО ВПК «Саргас» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Тогда как Общество допускало вышеперечисленные положения законодательства о лицензировании, а именно: ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 8 ст. 3, п. 30 ч.1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; условия, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (36)-7471-СТОУ от 28.03.2019, предоставленной ООО ВПК «САРГАС».

Факт выявленного административным органом нарушения подтверждается: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.05.2020 № 37 с фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.06.2020 № 20/5544/03/ММ, объяснением от 18.06.2020, лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (36)-7471-СТОУ от 28.03.2019, письмом Управы Левобережного района г.о.г. Воронеж от 17.12.2019 № б/н.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО ВПК «Саргас» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на медицинскую деятельность.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО ВПК «Саргас» и вину Общества в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Учреждения к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, совершения Обществом административного правонарушения впервые (о чем возражений административным органом заявлено не было), признания Обществом вины в совершении выявленного заявителем правонарушения, а также фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО ВПК «Саргас» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.06.2020 №11/6563/03/ММ удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Воронежская перерабатывающая компания "САРГАС" (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 04.04.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области, по адресу: 394044, <...>, литер Д, оф. 317, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

СудьяЮ.А. Соколова