Решение от 25 января 2023 г. по делу № А27-18841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18841/2022
город Кемерово
25 января 2023 года
Резолютивная часть объявлена 18 января 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ерохина Я.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь (ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (ИНН <***>), публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ИНН <***>).

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность № 5 от 10.01.2022;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 42/26 от 31.03.2022;

от ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО4, доверенность № 751Д от 27.06.2022;

РЭК Кузбасса извещена, явку представителя не обеспечила

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (далее ООО «ОЭСК», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее ПАО «Россети Сибирь», ответчик) об обязании ПАО «Россети Сибирь» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО «ОЭСК» дополнительное соглашение от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15 на условиях протокола разногласий.

Определением суда от 28.11.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее РЭК Кузбасса), публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее ПАО «Кузбассэнергосбыт».

РЭК Кузбасса, получив определения суда от 28.11.2022, 21.12.2022 (т, 1, л.д. 221, т.2, л.д. 20), явку представителя не обеспечила, отзыв не представила.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие РЭК Кузбасса.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что фактически между сторонами имеется преддоговорный спор в отношении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15. В настоящее время между сторонами имеются разногласия относительно содержания пункта 5 дополнительного соглашения, иные разногласия, в том числе относительно содержания пункта 3, отсутствуют.

Заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Просит урегулировать разногласия, возникшие между ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь» при заключении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15, изложив спорные положения в следующей редакции: пункт 5. «Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 02.09.2022 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2022».

От ответчика и третьего лица возражений относительно уточнения исковых требований не поступило.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований.

Истец в судебном заседании исковые требований поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Указал, что ООО «ОЭСК» является территориальной сетевой компаний. Между истцом и ответчиком заключен договор от 01.01.2015 № 18.4200.517.15, в соответствии с которым реализованы отношения по передаче электроэнергии потребителям и встречной оплате оказанных услуг. На основании договора аренды от 09.08.2021 № 60/2021, заключенного между ООО «ОЭСК» и обществом с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (далее ООО «Участок «Коксловый») ООО «ОЭСК» владеет объектами электросетевой инфраструктуры, собственником которых является ООО «Участок «Коксовый». Согласно экспертному заключению РЭК Кузбасса, составленному для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022 год, эксплуатация указанных объектов электросетевой инфраструктуры ООО «ОЭСК», учтена при установлении тарифов. До 01.07.2022 ООО «Участок «Коксовый» получил электроэнергию от ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная». Указанная подстанция также передана ООО «ОЭСК» по вышеуказанному договору аренды. Точки поставки электрической энергии потребителю ООО «Участок «Коксовый» от ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подранная» были отражены в договоре на передачу электрической энергии и мощности, заключенном между ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь». На основании указанного договора оплату за передачу электрической энергии и мощности получало ООО «ОЭСК». Между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Участок «Коксовый» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 № 20.4200.1831.20, согласно которому ПАО «Россети Сибирь» обязалось осуществить технологическое присоединение объектов ООО «Участок Коксовый» от ПС «Вахрушевская» 110/35/6 кВ, для чего были построены два филдера от ПС 110 кВ Вахрушевская до объектов заявителя. 06.06.2022 был подписан акт технологического присоединения, построенные ЛЭП переданы ООО «Участок «Коксовый». 01.07.2022 договор аренды ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная» был расторгнут в связи с переводом нагрузки потребителя ООО «Участок «Коксовый» на вновь построенные РП 6 КВ «Участок Коксовый» и ЛЭП 6 кВ ф. <***>, ф. 6-30-К, и заключен новый договор аренды указанных сетей от 01.07.2022 № 45/2022. ООО «ОЭСК» 03.08.2022 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» уведомление о состоявшемся факте смены владельца электросетевого хозяйства, одновременно ответчику предложено внести изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии в связи с появлением новых точек поставок электроэнергии. Ответчиком направлено в адрес истца дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, касающееся вновь созданных точек поставки. Вместе с тем между сторонами возникли разногласия в части момента начала действия нового соглашения, истец считает, что дополнительное соглашение распространяется на отношения, возникшие с 03.08.2022 (дата уведомления ответчика о заключении договора аренды), а истец считает, что дополнительно соглашение вступает в силу с 01.01.2023, то есть с начала нового тарифного периода.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что дополнительное соглашение от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15 должно вступать с нового тарифного периода, то есть с 01.01.2023. Пояснил, что после завершения технологического присоединения действует следующая схема взаиморасчетов – потребитель (ООО «Участок «Коксовый») оплачивает за потребленную электроэнергию денежные средства в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт», которое осуществляет оплату по котловому тарифу ПАО «Россети Сибирь». Передача в аренду указанных сетей ООО «ОЭСК» в течение периода регулирования повлечет с даты подписания спорного дополнительного соглашения изменение схемы расчетов - ООО «ОЭСК» будет получать оплату по котловому тарифу, ПАО «Россети Сибирь» - по индивидуальному (при расчете которого не учено изменение состава оборудования и точек присоединения). Согласно п. 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861), заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической определяется сетевой организацией с учетом незавершенных технологических присоединений. Таким образом, потребляемая мощность по вновь созданной сетевой инфраструктуре по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 № 20.4200.1831.20 должна быть учтена в тарифе ПАО «Россети Сибирь» на 2022 год.

Представитель ПАО «Кузбассэнергосбыт» поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что между ООО «ОЭСК» и ПАО «Кузбассэнергосбыт» заключен договор от 21.11.2014 № 210004 оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии для целей компенсации потерь в электрических сетях. Оплата услуг производится по единым котловым тарифам, установленным РЭК Кузбасса. В интересах потребителя ООО «Участок «Коксовый» в соответствии с составленными ранее документами о технологическом присоединении и договорными отношениями между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «ОЭСК» оплата услуг до июня 2022 года производилась ООО «ОЭСК». В июне 2022 года было осуществлено переподключение объектов электросетевого хозяйства ООО «Участок «Коксовый». В адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 06.06.2022 объектов ф-6-11-к и ф-6-30-к ПС 110/6 кВ Вахрушевская к РП-6 кВ «Промлощадка» к сетям ПАО «Россети Сибирь». Учитывая изложенное точки поставки в отношении потребителя ООО «Участок «Коксовый» были исключены из договора с ООО «ОЭСК». На основании акта об осуществлении технологического присоединения ПАО «Кузбассэнергосбыт» оплачивает услуги по передаче электроэнергии ПАО «Россети Сибирь», то есть сетевой организации, которая осуществила технологическое присоединение.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь» являются территориальными сетевыми компаниями в Кемеровской области.

Между ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация 1) и ООО «ОЭСК» (сетевая организация 2) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15, согласно п. 2.1 стороны обязуются осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором.

В приложении 1.1 к Договору определен перечень точек присоединения электрической сети сетевой организации 2 к электрической сети организации 1.

На основании договора аренды от 09.08.2021 № 60/2021, заключенного между ООО «ОЭСК» и ООО «Участок «Коксовый», ООО «ОЭСК» на период с 01.01.2022 по 31.12.2024 переданы объекты электросетевой инфраструктуры, собственником которых является ООО «Участок «Коксовый» (т. 1, л.д. 129-141). До 01.07.2022 ООО «Участок «Коксовый» получил электроэнергию от ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная». Указанная подстанция также передана ООО «ОЭСК» по вышеуказанному договору аренды.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.12.2021 № 954 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, а также определена НВВ сетевых организации, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на 2022 год. Постановлением РЭК Кузбасса от 30.12.2021 № 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2022 год

Согласно экспертному заключению РЭК Кузбасса, составленному для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022 год, эксплуатация ООО «ОЭСК» электросетевой инфраструктуры, переданной по договору аренду от 09.08.2021 № 60/2021, учтена при установлении тарифов (т.1, л.д. 150, 156).

Также ООО «ОЭСК» представлена структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ПАО «Кузбассэнергосбыт» запитанных от сетей ООО «ОЭСК», план на 2022 года (представлено в электронном виде 12.12.2022). В указанных структуре и плане на 2022 год содержится потребитель ООО «Участок «Кокстовый» ( пункты 2.3).

Из пояснений сторон следует, что точки поставки электрической энергии потребителю ООО «Участок «Коксовый» от ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подранная» были отражены в договоре на передачу электрической энергии и мощности, заключенном между ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь».

Между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Участок «Коксовый» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 № 20.4200.1831.20, согласно которому ПАО «Россети Сибирь» обязалось осуществить технологическое присоединение объектов ООО «Участок Коксовый» от ПС «Вахрушевская» 110/35/6 кВ, для чего были построены два филдера от ПС 110 кВ Вахрушевская до объектов заявителя. 06.06.2022 был подписан акт технологического присоединения, построенная электросетевая инфраструктура согласно границе балансовой принадлежности передана ООО «Участок «Коксовый» (т.1, л.д. 209-216).

После технологического присоединения электроэнергия на объекты ООО «Участок «Коксовый» поставляется от ПС «Вахрушевская» 110/35/6 кВ, а через ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подранная» электроэнергия не поставляется. Из пояснений истца, не оспоренных ответчиком, следует, что ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подранная» демонтирована.

01.07.2022 договор аренды ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная» между ООО «ОЭСК» и ООО «Участок «Кокстовый» расторгнут в связи с переводом нагрузки потребителя ООО «Участок «Коксовый» на вновь построенные РП 6 КВ «Участок Коксовый» и ЛЭП 6 кВ ф. <***>, ф. 6-30-К (посредством которых поставляется электроэнергия от «Вахрушевская» 110/35/6 кВ), и заключен новый договор аренды указанных сетей от 01.07.2022 № 45/2022. ООО «ОЭСК». 01.07.2022 между ООО «ОЭСК» и ООО «Участок «Коксовый» составлен акт об осуществлении технологического присоединения (т.1, л.д. 41-48).

Из приложений к договору аренды от 01.07.2022 № 45/2022 следует, что ООО «ОЭСК» переданы как вновь созданные объекты электросетевой инфраструктуры, так и часть инфраструктуры, ранее переданной по договору от 18.12.2021 № 20.4200.1831.20 (сравнение объектов т.1, л.д 223-224).

Из справки, представленной ООО «ОЭСК» следует, что потребление электрической энергии и мощности ООО «Участок «Коксовый» в 2021 и 2022 сопоставимо.

03.08.2022 ООО «ОЭСК» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» обращение о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15 в связи с заключением договора аренды от 01.07.2022 № 45/2022 (т.1, л.д. 52).

Сторонами с разногласиями подписано дополнительное соглашение от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15, согласно которому ПС 110 кВ Вахрушевская включена в перечень точек присоединения электрической сети Сетевой организации 2 электрической сети Сетевой организации 1. Сторонами составлен акт об осуществлении технологического присоединения идентичный акту, составленному 06.06.2022 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Участок «Коксовый» (т.1, л.д. 195-201).

Вместе с тем при заключении дополнительного соглашения возникли разногласия относительно содержания пункта 5, определяющего дату начала действия дополнительного соглашения. ООО «ОЭСК» считает, что дополнительное соглашение должно действовать с 03.08.2022 (дата направления в адрес ПАО «Россети Сибирь» обращения о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии), ПАО «Россети Сибирь» считает, что дополнительное соглашение должно действовать с 01.01.2023 (начало нового тарифного периода).

Суд пришел к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с правовой позицией, указанной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление N 49), публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно, пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым принято предложение. Оферта должна содержать все существенные условия.

При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных нормативных актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Порядок заключения договора между сетевыми организациями определен Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Согласно пункту 34 Правила № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, перечень которых определяется в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с подпунктом г пункта 41 Правил № 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

При заключении договора между смежными сетевыми организациями стороны определяют принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства (п. 35 Правил № 861).

Пунктом 38 Правил № 861 определены существенные условия договора.

Согласно п. 42 Правил № 861 расчеты по заключенному территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков (п. 36 Правил № 861).

Из изложенного следует, что при возникновении новых точек поставки электроэнергии, сторонами могут быть внесены изменения в действующий договор путем заключения дополнительного соглашения. Разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения, могут быть разрешены, аналогично как и при возникновении разногласий при заключении самого договора, то есть в судебном порядке.

В дополнительном соглашении от 02.09.2022 стороны определили принадлежность ООО «ОЭСК» объектов электросетевого хозяйства – ВЛ-6 кВ, РП-6 кВ от ПС 110 кВ Вахрушевская.

В дополнительном соглашении определены существенные условия, предусмотренные п. 38 Правил № 861.

Вместе с тем между сторонами возникли разногласия относительно момента начала действия дополнительного соглашения. От чего в свою очередь зависит порядок оплаты оказанных услуг гарантирующим поставщиком электроэнергии при подаче электроэнергии по договору энергоснабжения в адрес потребителя ООО «Участок «Коксовый».

Определяющим признаком сетевой организации является владение на законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии (пункт 2 Правил № 861).

В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций их услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пункты 6, 46 - 48 Правил № 861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, далее - Основы ценообразования, Правила № 1178).

Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178).

Таким образом, расчеты за услуги должны осуществляться исходя из тех же норм и принципов, на основании которых основывались тарифные решения.

Согласно информационному письму Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии» в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее НВВ, необходимо обеспечить перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями № 20-э/2.

Из системного толкования пунктов 2, 15, 16, 79 Основ ценообразования, пункта 17 Правил № 1178, пунктов 27, 47, 49 Методических указаний № 20-э/2 следует, что тариф на услуги по передаче электрической энергии должен быть экономически обоснованным, рассчитанным на основе необходимой валовой выручки (то есть экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых сетевой организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования - пункт 2 Основ ценообразования), и исходя из финансовых характеристик объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения.

Поэтому распределение необходимой валовой выручки участвующих во взаиморасчетах сетевых организаций посредством применения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии объективно обусловлено составом электросетевого оборудования и объемом перетока электроэнергии через электрические сети и объекты электросетевого хозяйства отдельно взятой сетевой организации.

Исходя из принципов тарифного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии каждая сетевая организация получает плату за оказанные услуги по передаче электроэнергии, переданной по тем сетям и объектам электросетевого хозяйства, экономически обоснованные затраты на которые были учтены при принятии тарифного решения. Такой принцип распределения НВВ обеспечивает баланс интересов всех субъектов рынка электрической энергии, в том числе сетевых организаций.

В качестве базы для расчета тарифов используются объем полезного отпуска электроэнергии потребителям, величина мощности и величина технологического расхода, определяемые точками поставки конечных потребителей, о которых регулируемые организации сообщают регулирующему органу для учета в целях формирования индивидуального тарифа, и на основании которых устанавливается единый котловой тариф (пункты 12, 17, 19 Правил № 1178, пункт 81 Основ ценообразования).

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, разделы IV, V Методических указаний № 20-э/2).

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

В силу положений Методических указаний № 20-э/2 тарифы рассчитываются на основе валовой выручки, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электрической энергии (НВВ), определяемой из расходов по осуществлению деятельности по передаче энергии и суммы прибыли от этой деятельности. Размер тарифа определяется в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между НВВ и объемом этих услуг.

При определении НВВ в расчет принимается стоимость работ, выполняемых сетевой организацией на объектах электросетевого хозяйства, находящихся у нее в законном владении (пользовании), используемых при оказании услуг.

Из приведенных норм следует, что в основе тарифа лежит экономическое обоснование НВВ регулируемой организации, а распределение совокупной НВВ всех сетевых организаций региона посредством применения индивидуальных тарифов для смежных пар объективно обусловлено составом электросетевого хозяйства сетевых организаций и объемом перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства.

По общему правилу сетевые организации получают плату за услуги по передаче электроэнергии по установленным им тарифам по тем объектам электросетевого хозяйства, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок распределения совокупной НВВ экономически обоснован и обеспечивает баланс интересов сетевых организаций

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающим их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между всеми сетевыми организациями региона.

Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении и заложенной в нем НВВ.

Вместе с тем применение котловой модели не исключает риски, связанные с отклонением фактических величин от прогнозных, что может быть связано, в том числе, с использованием объектов электросетевого хозяйства, поступивших в законное владение сетевой организации в течение периода регулирования, а также с появлением дополнительных или изменением существующих точек поставки.

Если возникновение новых точек поставки вызвано объективными причинами (подключение новых объектов электроснабжения, изменение схемы энергоснабжения и т.п.) и это повлекло увеличение объема котловой выручки, то сетевые организации, оказывавшие услуги по данным точкам, вправе претендовать на получение дополнительного дохода, который может быть распределен в течение этого же периода регулирования с применением индивидуальных тарифов с последующей корректировкой мерами тарифного регулирования

Так, нормами законодательства о тарифообразовании установлен механизм корректировки выручки, который предусматривает экспертную оценку обоснованности незапланированных расходов (пункт 7 Основ ценообразования № 1178, пункты 19, 20 Методических указаний № 20-э/2). Иной подход означал бы нарушение баланса интересов сетевых организаций при распределении котловой выручки в пользу держателя котла.

Если новые точки поставки или новые объекты электросетевого хозяйства появились у сетевой организации в результате перераспределения точек, учтенных в тарифном решении (при том, что котловая выручка не изменилась), то расчет держателя котла с сетевой организацией должен быть произведен таким образом, чтобы оплата не внесла дисбаланс в распределение котловой выручки и не повлекла с неизбежностью убытки для держателя котла. В частности, не исключается возможность оплаты по индивидуальному тарифу, установленному для расчетов с прежней сетевой организацией. Этот вывод следует из того, что законодательством установлены равные критерии оценки обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электроэнергии по одним и тем же объектам электросетевого хозяйства вне зависимости от их принадлежности к конкретной сетевой организации. К тому же законодательством в ряде случаев допускается распределение между сетевыми организациями котловой выручки, при котором не нарушается по существу экономическое обоснование тарифного решения и не применяется механизм корректировки выручки (пункты 6, 18 Правил № 1178).

Кроме того, если действия по изменению точек поставки совершены по соглашению между сетевой организацией и ее контрагентом, то оценке подлежит преследуемая ими цель.

Законодательство гарантирует субъектам электроэнергетики соблюдение их экономических интересов в случае осуществления ими деятельности разумно и добросовестно. В то же время действия, совершенные по воле сетевой организации, направленные на изменение без объективных причин заложенных при формировании тарифа параметров, влекущие такие последствия, как кратное необоснованное увеличение фактической валовой выручки этой сетевой организации по сравнению с плановой НВВ, дисбаланс тарифного решения, убытки одних сетевых организаций и неосновательные доходы других, что не согласуется ни с интересами субъектов электроэнергетики, ни с общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, могут квалифицироваться как недобросовестные.

Действия сетевой организации могут квалифицироваться как злоупотребление правом, если они направлены исключительно на обход правовых норм о государственном регулировании цен и подрыв баланса интересов потребителей услуг и иных сетевых организаций (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 №304- ЭС15-5139).

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» на участнике правоотношения, заявляющем о том, что его контрагент действует недобросовестно и заслуживает применения пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, лежит бремя доказывания свидетельствующих об этом обстоятельств.

Суд принимает во внимание, что в начале 2022 года потребитель ООО «Участок «Коксовый» получал электроэнергию от ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная». Объекты электросетевого хозяйства ООО «Участок «Коксовый» с начала 2022 года находились во владении ООО «ОЭСК» на основании договора аренды. Владение данными объектов ООО «ОЭСК» учтено при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, а также при определении НВВ сетевых организации, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на 2022 год. Во исполнение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2021 № 20.4200.1831.20, заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Участок «Коксовый» построены два филдера от ПС 110 кВ Вахрушевская до объектов заявителя и с 06.06.2021 электроэнергия на объекты ООО «Участок «Коксовый» поставляется от ПС 110 кВ Вахрушевская через вновь построенную РП 6кВ. При этом ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная» демонтирована. 01.07.2022 договор аренды ПС 35/6 кВ № 1 «Киселевская подрайонная» между ООО «ОЭСК» и ООО «Участок «Кокстовый» расторгнут в связи с переводом нагрузки потребителя ООО «Участок «Коксовый» на вновь построенные РП 6 КВ «Участок Коксовый» и ЛЭП 6 кВ ф. <***>, ф. 6-30-К, и заключен новый договор аренды указанных сетей от 01.07.2022 № 45/2022. ООО «ОЭСК». ООО «ОЭСК» переданы как вновь созданные объекты электросетевой инфраструктуры, так и часть инфраструктуры, ранее переданной по предыдущему договору аренды.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что вновь созданные объекты электросетевого хозяйства переданы в аренду ООО «ОЭСК» в период тарифного регулирования в связи с изменением схемы электроснабжения объектов ООО «Участок «Коксовый», что в силу приведенных норм права, относится к объективным причинам возникновения новых точек поставок. В целях обеспечения электроснабжения потребителя ПАО «Россети Сибирь» был построен от ПС 110 кВ Вахрушевская участок сети ВЛ-6 кВ, обеспечивающий присоединение посредством использования объекта РП 6 кВ, ранее не задействованного для этих целей в схеме электроснабжения.

Таким образом, учитывая, что именно ООО «ОЭСК» на основании договора аренды от 01.07.2022 оказывает услуги по передаче электроэнергии на объекты ООО «Участок «Коксовый», суд приходит к выводу о необоснованности позиции ПАО «Россети Сибирь» о начале действия дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15 с 01.01.2023, в связи с чем требование ООО «ОЭСК» о начале действия дополнительного соглашения с 03.08.2022 (с момента обращения ООО «ОЭСК» в адрес ПАО «Россети Сибирь) подлежит удовлетворению.

Указанное согласуется с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 03.06.2019 по делу № А27-26003/2017.

При этом суд также принимает во внимание, что ООО «ОЭСК» доказан факт учета владения ООО «ОЭСК» объектами электросетевого хозяйства, посредством которых поставляется электроэнергия на объекты ООО «Участок «Коксовый» при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, а также при определении НВВ сетевых организации, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на 2022 год.

В свою очередь ПАО «Россети Сибирь», указывая, что вновь созданные объекты при установлении тарифов учтены во владении ПАО «Россети Сибирь», не представил каких-либо доказательств свидетельствующих об указанном.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 173, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (ИНН <***>) и публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ИНН <***>) при заключении дополнительного соглашения от 02.09.2022 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.517.15, изложив спорные положения в следующей редакции:

пункт 5. «Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 02.09.2022 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2022».

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (ИНН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Я.Н. Ерохин