Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А50-24164/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24164/2020
21 декабря 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – акционерному обществу «Сарановская шахта «Рудная» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.12.2020, паспорт (до перерыва); ФИО3, доверенность от 04.12.2020, удостоверение (до перерыва);

от ответчика – ФИО4, доверенность от 07.12.2020, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Сарановская шахта «Рудная» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Представители Управления в судебном заседании до перерыва требования поддерживают, после перерыва в судебное заседание не явились.

Представитель общества с требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление, указывает на недоказанность события административного правонарушения, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 07.07.2020 по 21.08.2020 на основании приказа руководителя Управления от 30.06.2020 № 487-П в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора была проведена плановая проверка в отношении объекта АО «Сарановская шахта «Рудная», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Промышленная площадка, код объекта 57-0159-002089-П, 1-я категория, включенного в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Управлением установлено, что АО «Сарановская шахта «Рудная» образует 14 видов отходов с I-V класс опасности. Валовое образование отходов за год составляет 279,389т.

При анализе Государственной статистической отчетности по Форме 2-ТП (отходы) установлено следующее:

- за 2017 год образовалось всего отходов 70,531 т. (наличие отходов на начало года 53,883), из них: утилизировано - 11,89 т., захоронено - 0 т., обезврежено - 0 т.

- за 2018 год образовалось всего отходов 281,966 т. (наличие отходов на начало года 18,011 т.), из них: утилизировано - 0 т., захоронено - 0 т., обезврежено - 0 т. Передано отходов для утилизации - 62,984 т., для обезвреживания - 0,177, для захоронения -10,500 т., для хранения - 256,536.

- за 2019 год образовалось всего отходов 279,398 т (наличие отходов на начало года 256,566 т.), из них: утилизировано - 11,89 т., захоронено - О т., обезврежено - 0 т. Передано отходов для обезвреживания - 485,848 т.

В результате добычи хромовой (хромитовой) руды образуется отход, который размещается (накапливается) в хвостохранилище.

Таким образом, АО «Сарановская шахта «Рудная» должна быть получена лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности.

По данному факту 15.09.2020 Управлением в отношении АО «Сарановская шахта «Рудная» составлен протокол об административном правонарушении № 07-06-380/2020-02, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов подлежит лицензированию.

В ст. 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Сарановская шахта «Рудная» является добыча и обогащение хромовых (хромитовых) руд.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что по договору № 121/15 от 10.09.2015 ОАО «Сарановская шахта «Рудная» продало, а ООО «Западно-Уральский хром» купило 2-х этажный корпус обогатительной фабрики общей площадью 712,9 кв.м.

По договору от 16.11.2016 ОАО «Сарановская шахта «Рудная» продало, а ООО «Западно-Уральский хром» купило Гидротехническое сооружение хвостохранилища, назначение: Складирование твердых отходов обогащения (хвостов) хромитовой руды.

В ходе производства были разработаны технические условия на хвосты обогащения хромитовой руды. Заключен договор с ФБУ «ЦЛАТИ по Пермскому краю на дачу заключения о классе опасности отхода. Согласно заключению установлено, что отходы относятся к 5 классу опасности.

На основании данного заключения в 2016 году по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 был разработан паспорт отходов класса опасности степени негативного воздействия на окружающую среду - V класс опасности.

На основании договора о присоединении ООО «Западно-Уральский хром» к АО «Сарановская шахта «Рудная» от 13.11.2018 передаточным актом корпус обогатительной фабрики и гидротехническое сооружение были переданы в АО «Сарановская шахта «Рудная».

В ходе производства был разработан технологический регламент единого технологического процесса производства концентрата хромалюможелезистого, согласно которому установлено безотходное производство и разработаны технические условия на песок мелкий фракции 0-0,5 мм, песок крупный фракции 0-1 мм, щебень фракции 1-10 мм, щебень фракции 100-10 мм, промпродукт фракции 0-10 мм.

Для определения безотходности производства АО «Сарановская шахта «Рудная» заключило договор подряда № 06/06-2020/964 от 15.06.2020 с ООО «ПроектКадастр» на создание проектной документации.

Как пояснил представитель общества «Сарановская шахта «Рудная» изменился технологический процесс, отходы обществом не образуются, а на хвосты обогащения хромитовой руды получен паспорт отходов класса опасности – 5 класс опасности, в связи с чем нет необходимости получать лицензию, поскольку не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности.

Указанные возражения и документы АО «Сарановская шахта «Рудная» не были оценены Управлением при составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о том, что указанных административным органом в протоколе об административном правонарушении обстоятельств недостаточно для квалификации деятельности общества как деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии). Доказательств отнесения отходов - хвосты обогащения хромитовой руды к 1-4 классам опасности Управлением не представлено.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9-АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16-3 и др., по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В рассматриваемом случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде истек.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова