Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А73-21407/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21407/2024
г. Хабаровск
06 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 марта 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>, помещ. VIII (1), почтовый адрес: 680013, <...>, а/я 699)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о взыскании 144 000 руб. 00 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Федеральное агентство лесного хозяйства

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 13/24 от 09.12.2024;

от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности № 03.2-13/2 от 13.02.2024;

от третьего лица – явку представителя не обеспечил.


Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток»  (далее – ООО «Зенит-Дальний Восток», истец)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) о взыскании расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 144 000 руб. 00 коп.., а также расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 04.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва, дополнительных пояснений, в том числе со ссылкой на то, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок, на котором находилось место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (МНРО) относится к землям лесного фонда, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослехоз, в части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия собственника не указаны в перечне передаваемых полномочий; истцом нарушен установленный Правилами № 1156 порядок ликвидации МНРО, в том числе истцом не извещен собственник – Рослесхоз; истцом не доказан объем ликвидированного МНРО и сумма понесенных в связи с его ликвидацией расходов.

Федеральное агентство лесного хозяйства явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В соответствии  со статьей 156 АПК РФ исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя Рослесхоза.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Зенит-Дальний Восток» (далее - Общество, Региональный оператор, Истец) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 3 от 26.12.2022, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Обществом (далее - Соглашение).

В силу п. 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - обращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Зоны деятельности № 3 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с ТКО, Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп, и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. № 477-пр.

В соответствии с п. 3.48 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и санитарно-эпидемиологическими требованиями к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетом количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных Соглашением.

12.09,2023r региональным оператором ООО «Зенит-Дальний Восток» совместно с Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края совершен выезд па территорию Хабаровского муниципального района на лесной участок на съезде с федеральной трассы но направлению к спортивной бате ДВГАФК для осмотра и составления акта по выявлению МНРО.

Как указывает истец, по данным осмотра было выявлено, что несортированные отходы неизвестного происхождения от результатов жизнедеятельности находятся на земельном участке шириной 10 м,, длинной 20м. Площадь МНРО составляет 200 кв.м. Объем МНРО составляет 35 куб.м.

Истцом с участием работника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлен Акт № 2 от 12.09.2023, установлены точки координат МНРО - 48.361294, 135.119400.

Письмом исх. № 340 от 23.10.2023 в адрес сельского поселения «Село Ильинка» направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном выше земельном участке и необходимости его ликвидации.

В ответ, исходящим № 140/1352 от 20.11.2023  Администрация сельского поселения «Село Ильинка» сообщила, то выявленное МНРО с координатами 48.361294, 135.119400 расположена на землях лесного фонда.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:3599 расположен по адресу: Хабаровский край. Хабаровский муниципальный район. Хабаровское лесничество, Мало-Хехцирское участковое лесничество, относится к землям лесного фонда. Собственник земель Российская Федерация.

Решением Хабаровского районного суда от 04.07.2023 по делу № 2а-1432/2022 на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда в квартале I выделе 3 Мало-Хсхцирского участкового лесничества. Как указал суд, обязанность ликвидации НМРО возложена на Министерство в рамках переданных полномочий в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации путем проведения мероприятий по охране и защите земель. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.11.2023 по делу № 33а-8051/2023 решение Хабаровского районного суда оставлено без изменения. Срок исполнения решения суда до 22.02.2024.

Министерство направило письмо от 25.01.2024 в адрес ООО «Зенит-Дальний Восток» о предоставлении коммерческого предложения стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Письмом № 108 от 31.01.2024 региональный оператор уведомило об объеме твердых бытовых отходов (35 куб.м.), подлежащих ликвидации. К письму приложен акт обнаружения МНРО от 12.09.2023, муниципальный контракт и фототаблица от 01.02.2024.

Также региональный оператор указал на невозможность незамедлительной по ликвидации МНРО  в связи с погодными условиями. Сообщил, что ликвидация МНРО будет возможна в весенне-летний период.

  Как указывает истец, в установленный законом срок Министерство не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключило договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.

Истцом заключено соглашение с  ООО «Сириус»  о ликвидации выявленного МНРО с координатами 48.361294, 135.119400, <...> поворот на спортивную базу. ООО «Сириус-ДВ» выставлен счет на оплату № 60 от 19.04.2024. Сторонами подписан акт № 60 от 19.04.2024 на сумму 144 000 руб.

Истцом произведена оплата платежными поручениями № 1525 от 20.06.2024, № 1321 от 07.06.2024, № 1614 от 04.07.2024.

ООО «Зенит-Дальний Восток» с участием работника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлен Акт ликвидации несанкционированных свалок № 2л от 09.04.2024, согласно которому проведена ликвидация НМРО с точками координат 48.361294, 135.119400, объем 96 куб.м.

Расходы регионального оператора по ликвидации выявленного МНРО ответчиком не возмещены.

Истец обратился к Министерству с требованием  предоставления реквизитов для выставления счета на оплату стоимости ликвидации НМРО.

Министерство в удовлетворении требования истца отказало со ссылкой на отсутствие обязанности по оплате работ по ликвидации НМРО, а также ссылкой на уборку НМРО в объеме 20 куб. м. собственными силами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а)  уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б)  уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Правил N 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу п. 17 Правил № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацами 1, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Принимая во внимание круг полномочий Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края суд приходит к выводу, что именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах Хабаровского края соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться также на Министерство.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, согласно которому обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Кроме того, обязанность Министерства по ликвидации спорной НМРО установлена Решением Хабаровского районного суда от 04.07.2023 по делу № 2а-1432/2022, вступившим в законную силу.

В связи с изложенным, довод ответчика, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок, на котором находилось место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (МНРО) относится к землям лесного фонда, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослехоз судом отклоняется, как необоснованный.

По этим же основаниям, судом отклоняется довод о необходимости в целях соблюдения Правил № 1156 информирования Рослесхоза о выявлении МНРО.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Судом установлено, что обязанность по ликвидации спорной НМРО лежит на Министерстве.

Исходя из смысла пункта 16 Правил № 1156, уведомление об обнаружении НМРО направляется в целях принятия лицом, на которого возложена обязанность по соблюдению требований земельного законодательства, а в рассматриваемом случае и требований лесного законодательства, мер по ликвидации НМРО и обеспечения обязанному лицу выбора: самостоятельной ликвидации НМРО или, в случае бездействия обязанного лица, ликвидации НМРО региональным оператором.

Согласно пункту 16 Правил № 1156 на регионального оператора возложена обязанность уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком, письмом № 108 от 31.01.2024 региональный оператор уведомило об объеме твердых бытовых отходов (35 куб.м.), подлежащих ликвидации, к письму приложен акт обнаружения НМРО от 12,09.2023, муниципальный контракт и фототаблица от 0L02.2024.

То обстоятельство, что к письму приложен договор по форме муниципального контракта, в то время, как ответчик является органом государственной власти не препятствовало Министерству исходя из особенностей установленных процедур приобретения товаров, работ, услуг для государственных нужд сформировать документацию о закупке и провести закупочные процедуры.

Ликвидация НМРО в апреле 2024 года при его обнаружении в сентябре 2023, признана судом объективно обусловленной невозможностью выполнения работ по ликвидации в более ранние сроки, поскольку факт наступления устойчивых заморозков в период конец октября середина марта является общеизвестными. В связи с чем, ликвидация региональным оператором НМРО с нарушением сроков, установленных Правилами № 1156 признана судом не существенной, при установленных обстоятельствах. Иной подход повлек бы значительное удорожание работ по ликвидации НМРО.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный пунктом 16 Правил № 1156 порядок уведомления обязанного лица – Министерства о выявлении НМРО истцом был соблюден. Министерству было известно о выявлении НМРО и наличии у него обязанности по его ликвидации. Кроме того эта обязанность на дату уведомления Министерства региональным оператором была подтверждена решением суда, вступившим в законную силу. Доводы ответчика в этой части судом отклоняются как необоснованные.

Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 96 куб.м. подтверждается актом ликвидации выявленных несанкционированных свалок  ТКО № 2л/2024 от 09.04.2024, составленным представителями ООО «Зенит-Дальний Восток», ООО «Сириус» и ГУ Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, актом № 60 от 18.04.2024, контрольными талонами на право захоронения ТКО, платежными поручениями.

В акте № 2л/2024 от 09.04.2024 указывается, в том числе место захоронения ТКО – полигон 61 км. Автодороги Хабаровск – Находка.

Учет отходов, сданных на полигон в силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" осуществляется только по массе (далее - Правила N 505).

Судом расчет проверен и признан арифметически верным.

Довод ответчика о не подтверждении факта ликвидации НМРО в объеме 96 куб.м. и их захоронении судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает доказанной величину расходов регионального оператора на ликвидацию НМРО.

При этом возражения ответчика о самостоятельной ликвидации НМРО в объеме 20 куб.м. не подтверждены. Талон № 12/70 на прием производственных отходов и строительного мусора на 3 куб.м. сам по себе не подтверждает факт ликвидации НМРО твердых коммунальных отходов с точками координат 48.361294, 135.119400 на площади 200 кв.м.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. При этом установленный для ликвидации Региональным оператором МНРО срок не является пресекательным.

Ликвидация истцом МНРО с нарушением установленных правилами сроков не освобождает Министерство от возмещения произведенных истцом расходов.

Учитывая изложенное, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств суд признает требования истца о взыскании расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО (МНРО) в размере 144 000 руб. 00 коп. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом заявлено требование имущественного характера в размере 144 000 руб. 00 коп.

Размер государственной пошлины, исчисленный по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 12 200 руб.

Истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в указанном размере.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 200 руб.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на последнего обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по возмещению истцу денежных сумм, понесенных им в качестве судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 144 000 руб. 00 коп., а также судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                     С.М. Изосимов