Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А83-15996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15996/2019
17 октября 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ул. Надинского, 15, г. Симферополь, <...>) к акционерному обществу "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" (ул. Фрунзе, дом 34, г. Бахчисарай, <...>) о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности б/н, от 12.03.2019, диплом №05692-ю

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности 01.09.2019, б/н, диплом №44116539

УСТАНОВИЛ:

Крымское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского транспорта № 099/2019 от 17.07.2019 г., выданного заместителем начальника управления ФИО4 17.07.2019 г. было проведено рейдовое задание с целью проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными актами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного транспорта,

В ходе проведения указанного планового (рейдового) осмотра был проверен автобус марки БАЗ А079.23 р/н А490СС82 под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту Симферополь - Песчаное. Согласно предоставленного путевого листа № 4018 от 17.07.2019 г. перевозчиком является АО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340".

В ходе проверки было выявлено отсутствие разрешительных документов на маршрут, которые предусмотрены Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Указанное нарушение отражено в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № РК 099003 от 17.07.2019

23.08.2019 в присутствии представителя АО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" составлен протокол об административном правонарушении №ПРК00498 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении АО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" является – 49.31.2 Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-82-000116 от 04.06.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, маршрут регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ является межмуниципальным.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Межмуниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок № 388-12 «Песчаное-Симферополь» по регулируемому тарифу, включен в реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым (приложение к приказу Министерства транспорта Республики Крым от 26.12.2016г. № 352 (в редакции приказа Министерства транспорта Республики Крым от 09,08.2017г. № 442).

Реестр опубликован на официальном сайте Министерства транспорта Республики Крым.

Частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российский Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, является государственный контракт и карты маршрута в соответствии с максимальным количеством транспортных средств.

При этом, из материалов дела усматривается, что заявлениями исх. №55 от 26.02.2016, №150 от 20.04.20116 общество обращалось в Министерство транспорта Республики Крым с требованием о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в частности по маршруту Песчаное - Симферополь.

Письмами исх. №2021/032 от 28.03.2016, №3986/032 от 12.05.2016 Министерство уведомило АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» о невозможности выдачи карты маршрутов, в связи с отсутствием нормативно-правового акта Республики Крым, регулирующего порядок выдачи указанных документов.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с отсутствием указанного порядка, 28 июня 2019 года между Министерством транспорта Республики Крым и АО «Бахчисарайское АТП №14340» был заключен Договор на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте регулярного сообщения согласно которого, Министерство транспорта Республики Крым предоставило АО «Бахчисарайское АТП №14340» право осуществлять перевозки пассажиров в период с 01 июля 2019 года по 01 августа 2019 года на регулярном маршруте №388-12 «Песчаное-Симферополь» автобусами, используемыми на законных основаниях (Указанный договор является действительным, не кем не оспорен и действовал на момент проведения Крымским Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проверки).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, учитывая, что карты маршрутов не выдавались АО «Бахчисарайское АТП №14340» не по вине Общества, принимая во внимания, что Министерство транспорта Республики Крым заключило с АО «Бахчисарайское АТП №14340» соответствующий Договор на осуществления перевозок пассажиров по маршруту «Песчаное-Симферополь», суд приходит к выводу, что общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в связи с чем в действиях АО «Бахчисарайское АТП №14340» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, суд полагает, что управлением не доказаны состав, вина общества во вменяемом правонарушении, в связи с чем основания для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствуют, в виду чего в удовлетворении заявления о привлечении АО «Бахчисарайское АТП №14340» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается. В связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова