Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А68-4075/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-4075/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Советского района г. Тулы к Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от прокурора Советского района г. Тулы - Апполонов А.В. служебное удостоверение ТО № 306879 выдан 04.03.2022,

от Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации - председатель ФИО2, паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 16.05.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Тулы (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации (далее - организация) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).


Из материалов дела следует, что Прокуратурой Советского района г. Тулы проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности со стороны Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» (ИНН/КПП 7106003011/710601001) зарегистрировано по адресу: 300012, <...> (далее - ФГБОУ ВО «ТулГУ», Университет).

Согласно Уставу ФГБОУ ВО «ТулГУ», утвержденному приказом министра науки и высшего образования Российской Федерации от 20.12.2018 № 1222, ФГБОУ ВО «ТулГУ» является унитарной некоммерческой - организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения, учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация (пп. 1.3.,1.4.).

Объект нежилого имущества, расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, Советский район, проспект Ленина, д. 92, с кадастровым номером: 71:30:040207:6332, инвентарный номер: 861, условный номер: 71-71-01/128/2005-300 согласно Выписке из ЕГРН от 29.11.2022 представляет собой нежилое здание (главный учебный корпус с учебным номером № 9), имеющие 6 этажей, в том числе подземный 1, нежилое помещение 1964 года постройки, общей площадью 38 774,8 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 20.07.2012 (взамен свидетельства от 26.12.2005) ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» на праве оперативного управления распоряжается объектом нежилого фонда, а именно - нежилым зданием (главный корпус с учебным корпусом № 9), общей площадью 38 640,8 кв.м., инв. № 861, лит. АА1А2, по адресу: <...>, объект является федеральной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: 300012, <...> в пом. 49, 50, 52, 53 (3 этаж), располагается организация.

Занимаемая организацией площадь составляет 24,3 кв.м., между тем договор безвозмездного пользования, заключенный между организацией и ФГБОУ ВО «ТулГУ», отсутствует, кроме того, отсутствует согласие собственника федерального имущества (Минобрнауки РФ) на безвозмездную передачу федерального недвижимого имущества в адрес указанного юридического лица.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.03.2023, с которым Председатель организации ознакомлен, претензий не имеет.

В объяснении от 04.04.2023 Председатель организации подтвердил факт отсутствия договора безвозмездного пользования и согласия собственника федерального имущества (Минобрнауки РФ) на безвозмездную передачу федерального недвижимого имущества в адрес Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности прокурора Советского района г. Тулы 04.04.2023 постановления о возбуждении в отношении организации дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Председателю юридического лица разъяснены его права, с указанным постановлением он был ознакомлен.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Советского района г. Тулы обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

От Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации поступил отзыв.

Суд, оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения, в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, составляют действия по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При этом под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Субъектом административного правонарушения могут выступать и юридические лица.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно статьям 209, 608, 609, 689, 690 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права владения, пользования распоряжения имуществом, в том числе передача имущества в аренду и безвозмездное пользование, принадлежат собственнику, иным лицам, уполномоченным законом или собственником.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закреплено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно пункту 4.3.22 Положения о Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закоа от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Пунктом 3 части 3 статьи 17.1 указанного закона определено, что в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В ходе проверки 13.03.2023 было установлено, что по адресу: 300012, <...> в пом. 49, 50, 52, 53 (3 этаж), располагается Профсоюзная организация, занимаемая ею площадь составляет 24,3 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 20.07.2012 (взамен свидетельства от 26.12.2005), ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» на праве оперативного управления распоряжается объектом нежилого фонда, а именно - нежилым зданием (главный корпус с учебным корпусом № 9), общей площадью 38 640,8 кв.м., инв. № 861, лит. АА1А2, по адресу: <...>, объект является федеральной собственностью.

При этом договор безвозмездного пользования, заключенный между организацией и ФГБОУ ВО «ТулГУ», отсутствует, кроме того, отсутствует согласие собственника федерального имущества (Минобрнауки РФ) на безвозмездную передачу федерального недвижимого имущества указанному юридическому лицу.

Изложенные факты подтверждены актом проверки от 13.03.2023, фотоматериалами, объяснениями Председателя организации от 04.04.2022, не отрицавшего совершение вмененного административного правонарушения, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2023.

Доводы организации, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Совершенные действия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт использования помещения в отсутствие договора безвозмездного пользования и согласия собственника федерального имущества (Минобрнауки РФ) на безвозмездную передачу федерального недвижимого имущества допущен по вине организации, которая своевременно не предприняла мер к соблюдению действующего законодательства.

Вопреки доводам организации, привлекаемая к административной ответственности Первичная профсоюзная организация работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации является юридическим лицом, что в рассматриваемом случае обусловило определение субъекта вмененного административного правонарушения исполняющим обязанности прокурора Советского района города Тулы, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании по рассмотрению дела 30.05.2023 суду был представлены на обозрение оригинальный экземпляр акта, составленного Минобнауки России 21.12.2022, по результатам плановой комплексной смешанной проверки отдельных направлений деятельности ФГБОУ ВО «ТулГУ» за период с 01.01.2021 по 16.12.2022, и сопроводительное письмо Минобнауки России о направлении в Прокуратуру Тульской области материалов проверки Университета.

В числе нарушений законодательства Российской Федерации в означенном акте приведены и обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении. Данным документом, в частности, опровергается утверждение представителя организации о том, что согласие собственника федерального имущества (Минобрнауки РФ) на безвозмездную передачу федерального недвижимого имущества в адрес указанного юридического лица имелось.

Равным образом не свидетельствует о наличии требуемого в силу закона договора безвозмездного пользования, заключенного между организацией и ФГБОУ ВО «ТулГУ», включение в коллективный договор на 2022-2025 г.г. между работодателем и работниками университета условия, содержащего обязанность работодателя (ФГБОУ ВО «ТулГУ») предоставить организации в бесплатное пользование аудиторию № 325 главного учебного корпуса (пункт 8.2 коллективного договора). Означенные положения коллективного договора представляют собой гарантии условий работы профсоюзной организации и не подменяют собой договор безвозмездного пользования, который в данном случае между организацией и ФГБОУ ВО «ТулГУ» заключен не был.

Представленная организацией судебная практика не относима к рассмотрению настоящего дела ввиду того, что дела об административных правонарушениях рассматриваются исходя из конкретных обстоятельств, послуживших основанием для их возбуждения, не аналогичных обстоятельствам возбуждения данного дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено; срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, выявленного 13.03.2023, не истек.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с этим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Понятие «государственный и муниципальный контроль» в контексте статьи 4.1.1 КоАП РФ не может ограничиваться рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, поскольку и при осуществлении прокурорского надзора в порядке Закона о прокуратуре, также как и государственного контроля (надзора) в порядке Закона № 294-ФЗ, осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по предмету их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства.

Соответственно, оснований для неприменения правил статьи 4.1.1 КоАП РФ лишь на том основании, что административное правонарушение было выявлено в ходе прокурорской проверки, не имеется. Соответствующий правовой подход выражен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.09.2022 № Ф10-3849/2022 по делу № А36-7778/2021.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных прокурором материалов не усматривается, что организация привлекалась ранее к административной ответственности.

Доказательств причинения действиями профсоюзной организации вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, а также причинения имущественного ущерба в рассматриваемом случае не установлено.

При изложенных обстоятельствах заявление прокурора Советского района г. Тулы о привлечении Первичной профсоюзной организации работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению с назначением названному лицу административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора Советского района г. Тулы удовлетворить.

Привлечь Первичную профсоюзную организацию работников Тульского государственного университета (ТулГУ) Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации ИНН (<***>), ОГРН (<***>), дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, находящуюся по адресу: 300600, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Садовая