Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А53-21678/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21678/25
23 сентября 2025 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   23 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен            23 сентября 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаламовой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Металлактив» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 344018, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Буденновский, зд. 80, этаж 5, офис 546)

о взыскании финансовых санкций,


в отсутствие представителей сторон;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Металлактив» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 год в общей сумме 1500 руб.

В определении Арбитражного суда Ростовской области о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания от 11.08.2025 сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 23.09.2025, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, уведомленный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило. Определение суда от 11.08.2025 о дате и месте судебного заседания вручено представителю ООО «Металлактив» по доверенности 28.08.2025, что подтверждается обратным почтовым уведомлением о вручении корреспонденции.

Согласно отчету о публикации судебных актов информация о движении дела своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда, что свидетельствует о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, с учетом положений части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, о том, что участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Ввиду непредставления заинтересованным лицом отзыва на заявление, а также принимая во внимание отсутствие оснований для установления нового срока для его представления, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

ООО «Металлактив» состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с присвоением регистрационного номера 071-058-072209 и в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно статье 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

В соответствии с частью 2, частью 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, а также ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются 3 страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с приведенными нормами права, установленный срок представления сведений по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – до 01.03.2022, за 2022 год – до 01.03.2023, по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года – не позднее 15.10.2021,

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ред. до 01.01.2023).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

ООО «Металлактив» сведения по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года на 1 застрахованного лицо по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2021, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователем в органы ПФР не передавались, при этом в течение отчетного 2021 года страхователем представлялись сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, что указывает на необходимость представления ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

            Кроме этого, в результате аудита базы данных персонифицированного учета в отчетности ООО «Металлактив» выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС <***>), а именно: страхователем представлены сведения за по форме СЗВ-СТАЖ о работе данного лица в течение всего 2022 года, вместе с тем в исходных формах за июль – сентябрь 2022 года он не указан, дополняющие формы СЗВ-М им не поддавались.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицирцированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и/или их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Данное уведомление направлено страхователю 1.03.2024, посредством электронной почты и получено страхователем 19.03.2024. Устранить ошибки в отчетности страхователю надлежало до 26.03.2024 включительно, однако страхователем не представлены уточненные (исправленные) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений страхователем - ООО «Металлактив» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071818220000218 от 12.01.2022; № 071518220014041 от 28.06.2022; № 071518240006600 от 17.04.2024.

По факту установленного нарушения ОПФР по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: № 071519220004225 от 14.02.2022, № 071S19220018560 от 10.08.2022; № 071519240008589 от 03.06.2024.

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлены требования от 03.03.2022 № 071501220005446; от 05.09.2022 № 071801220019108; от 28.06.2024 № 071801220019108 об оплате штрафных санкций в добровольном порядке в течение 5-ти рабочих дней.

Денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что и послужило основанием к обращению Фонда в суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел  следующим выводам.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователем не представлены, при этом установлено, что сведения по форме СЗВ-М в течение 2021 года на 1 застрахованное лицо представлялись, что указывает на обязанность представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ на данное застрахованное лицо за 2021 год.

Доказательств предоставления указанной формы отчётности в установленный срок в материалы дела заинтересованным лицом материалы дела не содержат.

Кроме этого, страхователь не представил пенсионному фонду дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по уведомлению о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц ввиду расхождения сведений в форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за июль – сентябрь 2022 года.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным установление состава правонарушения в действиях страхователя за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, и представления недостоверных (неточных) сведений по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в общей сумме 1000 руб.

Расчет суммы штрафа произведен фондом, исходя из количества застрахованных лиц, являющихся работниками страхователя. Арифметически и методологически произведен правильно.

С учетом изложенного, суд, оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что отделение ПФР решениями № 071S19220018560 от 10.08.2022 и № 071519240008589 от 03.06.2024, правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Заинтересованное лицо не оспорило в установленном порядке вынесенное решение, в том числе в судебном, сведений о добровольной уплате взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют, нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности судом не установлены.

Таким образом, требование об уплате штрафа в сумме 1000 руб., надлежит удовлетворить.

Между тем, требование о привлечении страхователя к финансовой ответственности за несовременное представление сведений по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года в сумме 500 руб. удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, которая на дату вынесения судом решения не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В то же время, в статье 15 Закона № 237-ФЗ указаны переходные положения, устанавливающие порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ.

Указание на возможность применения ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 в названной норме не содержится.

Таким образом, на дату вынесения судом настоящего решения, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из её буквального толкования, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как и за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений по этой форме.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Металлактив» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 в сумме 500 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 6666 руб., в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с заинтересованного в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Металлактив» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 344018, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Буденновский, зд. 80, этаж 5, офис 546) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 года в сумме 1000 руб.

Банковские реквизиты взыскателя:

Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону,

БИК банка получателя 016015102,

Счет № (единый казначейский) 40102810845370000050,

Счет № (казначейский) 03100643000000015800,

ОКТМО 60701000,

УИН 79707100000000297452,

КБК - 797 1 16 07090 06 0001 140 (задолженность с 01.01.2020), КБК – 797 1 16 10124 01 0200 140 (задолженность до 01.01.2020).

Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года в сумме 500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Металлактив» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 344018, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Буденновский, зд. 80, этаж 5, офис 546) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6666 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               И. Б. Ширинская