Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А05-9189/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9189/2020
г. Архангельск
21 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Аквамир" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>, каб.28)

к ответчику - федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163001, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес:163000, <...>)

о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы

при участии в судебном заседании представителей:

от истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.09.2020.

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 30.01.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аквамир" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" (далее – ответчик Учреждение) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Никольского рукава реки Северная Двина на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указал, что не уклоняется от проведения экспертизы, проведение экспертизы невозможно без представления истцом необходимых документов.

Третье лицо - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) в отзыве на иск согласилось с позицией ответчика.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представители ответчика и третьего лица поддержали доводы, изложенные в отзывах и дополнениях к ним.

Из материалов дела судом установлено, что Общество является организацией, осуществляющей питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение деревни Рикасиха Приморского района Архангельской области.

В указанных целях истцом заключен с Двино-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договор водопользования от 04.03.2019 № 00-03.02.03.004-М-ДЗВО-Т-2019-04460/00, по условиям которого Обществу предоставлен в пользование рукав Никольский реки Северная Двина (в пределах внутренних морских вод) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Срок договора определен с 04.03.2019 по 31.03.2029.

В период с 07.08.2019 по 03.09.2019 Управление провело плановую проверку Общества в ходе, которой выявило нарушение пункта 3 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), пунктов 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта (Никольский рукав р. Северная Двина) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения д.Рикасиха и ВОС д.Рикасиха, согласование проекта с Управлением отсутствует, проект не утвержден в установленном порядке.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 03.09.2019 №1017/пр об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок до 07.09.2020 получить СЭЗ о соответствии водного объекта (Никольский рукав р. Северная Двина) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для Общества.

Истец обратился к главному санитарному врачу по Архангельской области с заявлением от 16.07.2020 о выдаче заключения, предусмотренного статьей 18 Закон №52-ФЗ, - СЭЗ о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Письмом от 10.08.25020 Управление сообщило Обществу об отказе в выдаче СЭЗ, поскольку для его получения необходимо представить заявление о выдаче СЭЗ по установленной форме, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, окормленные в установленном порядке.

В указанном письме Управление предложило Обществу обратиться в Учреждение за получением экспертного заключения.

Общество обратилось к Учреждению с заявлением от 17.07.2020 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Никольского рукава реки Северная Двина на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и выдать экспертное заключение по результатам проведенной экспертизы.

Письмом от 20.07.2020 Учреждение сообщило истцу о том, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо представить заявление по установленной форме и пакет документов, в соответствии с перечнем документов, предоставляемых заказчиком, к заявлению о проведении работ по оценке соответствия.

Ссылаясь на то, что ответчик уклонился от выполнения запрошенной экспертизы без законных оснований, истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика выполнить санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Оценив обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Цели использования водных объектов определены в статье 37 Водного кодекса, в силу которой водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных тем же Кодексом целей.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статьей 1 Закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств;

Согласно пункту 3 части 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям того же Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Таким образом, указанное в части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ СЭЗ является документом, на основании которого возможно использование водного объекта для забора питьевой воды и воды для бытовых целей.

Из положений части 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ следует, что СЭЗ даются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Порядок получения СЭЗ регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений".

Согласно пункту 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок регламентируется Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в отношении проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг).

Согласно Порядку экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

В соответствии с пунктом 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ;

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно пункту 9 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы видов деятельности (работ, услуг) представляются заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы или иные основания, указанные в пункте 4 того же Порядка, правоустанавливающие документы или их копии.

Из материалов дела следует, что заявлением от 17.07.2020 истец просил ответчика провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из положений части 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанное заявление является офертой истца к ответчику о заключении договора о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Учреждение (ответчик) является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области, и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.03.2011 № 249.

Оказываемые услуги проводятся Учреждением в рамках имеющихся разрешительных документов: аттестатов аккредитации Испытательного лабораторного центра № РОСС RU.0001.510413 и аттестата аккредитации Органа инспекции № RA.RU.710030.

Согласно пояснениям ответчика санитарно-эпидемиологическая экспертиза водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя:

1. оценку представляемых заказчиком (юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, физическим лицом) для проведения экспертизы правоустанавливающих документов на водный объект и организацию, в ведениекоторой находится водный объект (зона рекреации): ИНН, ОГРН, выписка изЕГРЮЛ, свидетельства о праве собственности, договора аренды, субаренды и др.; ипрочих документов - наличие санитарно-эпидемиологического заключения иэкспертного заключения на проект организации зоны санитарной охраны.

2. по необходимости проведение санитарно-эпидемиологического обследования, описание наземных сооружений для подъема воды, описание сооружений для доочистки воды при их наличии, оборудование,включая кран для отбора проб воды, информацию об организации зонысанитарной охраны - наличию проекта зоны санитарной охраны с размерами зоныстрогого режима, расчетами размеров 2-го и 3-го поясов зоны; соблюдение зоныстрогого режима (ограждение, планировка территории, озеленение идр.), соблюдение режима в зоне санитарной охраны, информацию о наличиипрограммы производственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, наличие план-графика организации производственного лабораторного контроля закачеством питьевой воды (его полнота по показателям, срокам контроля), наличиепротоколов лабораторных исследований; при наличии системы водоподготовки -данные о системе водоподготовки, протоколы лабораторных исследований послеводоподготовки; наличие личных медицинских книжек у сотрудников, занятых наработах по обслуживанию водозаборных сооружений, своевременность иполнота прохождения медицинских осмотров; при отсутствии собственной аккредитованной лаборатории наличие договора на проведение исследований воды с аккредитованными в этой области организациями;

3. при необходимости (отсутствии программы производственного контроля,лабораторных исследований воды в необходимом объеме) - проведение отборапроб воды для лабораторных и инструментальных исследований намикробиологические, санитарно-химические показатели, включая органолептические и показатели радиационной безопасности; заключительный этап -оценка экспертом соответствия или несоответствия водного объекта гигиеническим требованиям к расположению, к организации и режиму зоны санитарной охраны (размеры и режимы зоны санитарной охраны 1-го, 2-го и 3-го поясов , наличие проекта), к качеству воды до и после водоподготовки (при наличии), полноте организации производственного контроля за качеством воды, своевременности и полноте медицинского обследования сотрудников, занятых на работах по обслуживанию водозаборных сооружений.

Результатом экспертизы является экспертное заключение о соответствии или несоответствии водного объекта - источника водоснабжения требованиям следующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; ГН 2.1.51315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями и дополнениями); ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями и дополнениями); СанПиН 2.1.4. 2652-10 «Гигиенические требования безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки».

В силу Порядка для Учреждения, как аккредитованной организации, одним из основных видов деятельности которой является проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, заключение с Обществом соответствующего договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и проведение такой экспертизы является обязательным.

Вместе с тем, истец, как заказчик соответствующей услуги, должен предоставить Учреждению документы, необходимые для ее оказания, в данном случае – для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В данном случае материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что ни одного документа, необходимого для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, Учреждению с заявлением от 17.07.2020 и в последующем не представлено.

Перечень документов, предоставляемых заказчиками с соответствующими заявлениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, утвержден приказом главного врача Учреждения от 02.06.2017.

Из указанного документа и пояснений ответчика следует, что перечень разработан и утвержден исходя из требований санитарных правил, на соответствие которым будет проводиться та или иная санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

То обстоятельство, что такой перечень не утвержден каким-либо нормативным актом не освобождает истца, как заказчика, от обязанности представить исполнителю документы, необходимые для оказания услуги.

Выводы истца о неправомерности требований Учреждения о предоставлении документов не основаны на нормах права, а доводы о том, что Учреждение имеет возможность уклониться от проведения экспертизы в случае представления Обществом документов в неполном объеме, носят предположительный характер.

При этом в данном случае истец не представил ответчику ни одного документа.

Доводы истца о том, что ответчик неправомерно требует представить для проведения экспертизы документы, которые предусмотрены для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности: использование водного объекта в целях источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, тогда как истец обращался с заявлением о проведении экспертизы водного объекта, основаны на неверном понимании положений пункта 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ.

В силу данной номы использование водного объекта для забора питьевой воды и воды для бытовых целей возможно только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

СЭЗ, предусмотренное пунктом 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, выдается Управлением на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и использования водного объекта в целях источника питьевого водоснабжения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской федерации в качестве способа защиты гражданских прав кредитор вправе требовать присуждения к исполнению должником обязанности в натуре.

Основанием для удовлетворения такого иска является неправомерное уклонение обязанной стороны от исполнения лежащей на ней обязанности, а также наличие реальной возможности у должника выполнить обязательство.

Соответственно, при отсутствии доказательств предоставления истцом ответчику документов, необходимых для проведения экспертизы, оснований для вывода о неправомерном уклонении ответчика от исполнения обязанности в натуре – от проведения этой экспертизы не имеется.

Возможность проведения ответчиком требуемой экспертизы без запрошенных документов истцом не доказана.

В связи с изложенным исковые требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Б. Филипьева