Решение от 16 января 2025 г. по делу № А32-35036/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32;

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. Краснодар                                                                           Дело № А32-35036/2023

17.01.2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 17.01.2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


  ООО "Нивелир" (Общество с ограниченной ответственностью "Нивелир" 352919, Россия, Краснодарский край, город Армавир г.о., Армавир г., Армавир г., Мира <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2022, ИНН: <***>, КПП: 237201001),

  к (1) Краснодарскому УФАС России (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Краснодарскому краю 350058, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, кабинет 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 231201001),

  третье лицо (1): Управление МВД России по городу Новороссийску (Управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Новороссийску (дислокация г. Новороссийск) 353907, Краснодарский край, Новороссийск город, Анапское шоссе, 57, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 231501001),

  об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/95-2529/2023;

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:  не явился, извещен;

от третьего лица (1):  не явился, извещен;

установил:

ООО "Нивелир" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к (1) Краснодарскому УФАС России с требованиями об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/95-2529/2023.

Заявитель явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

11 января 2023 г. между Управлением МВД России по городу Новороссийску (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «НИВЕЛИР» (Подрядчик) был заключен Государственный контракт №03181000004220000300001 на капитальный ремонт здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску расположенного по адресу: ул. Куникова, 102 (далее по тексту – Государственный контракт), в соответствии с п.1.1. которого Подрядчик принял на себя обязательства в обусловленный срок выполнить работы по капитальному ремонту объектов- здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску расположенного по адресу: ул. Куникова, 102, согласно проектной документации, являющиеся неотъемлемой частью Контракта, сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 16 мая 2023 года принято решение о включении в реестр не добросовестных поставщиков ООО «НИВЕЛИР», на основании заявления от УМВД РФ по г. Новороссийску.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УМВД РФ по г. Новороссийску (дислокация г. Новороссийск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «НИВЕЛИР» по результатам проведения электронного аукциона: «Капитальный ремонт здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску, расположенного по адресу: <...>» (извещение: № 0318100000422000030).

Согласнопротоколу№ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2022победителем признано ООО «НИВЕЛИР».

11.01.2023г. между УМВД РФ по г. Новороссийску (дислокация г. Новороссийск) и ООО «НИВЕЛИР» заключен контракт на сумму 4 586 620,60 рублей.

28.04.2023г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью «НИВЕЛИР»;

- юридический адрес: 352919, РОССИЯ, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД АРМАВИР Г.О., АРМАВИР Г., АРМАВИР Г., МИРА УЛ., Д. 50, ОФИС 209;

- ИНН: <***>, КПП: 237201001;

- сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО1 ВАЛЕНТИНА ИГОРЕВНАИНН: 230214881618.

Судом установлено, что УМВД РФ по г. Новороссийску (дислокация г. Новороссийск) проводилась закупка: «Капитальный ремонт здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску, расположенного по адресу: <...>» (извещение: № 0318100000422000030).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 133 794,75руб.

Согласно протоколу№ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2022победителем признано ООО «НИВЕЛИР».

11.01.2023 г. между УМВД РФ по г. Новороссийску (дислокация г. Новороссийск) и ООО «НИВЕЛИР» заключен контракт на сумму 4 586 620,60 рублей.

Согласно п.1.1контрактаПодрядчик обязуется в обусловленный срок выполнить работы по капитальному ремонту объектов:

-здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску расположенного по адресу: ул. Куникова, 102, согласно проектной документации (Приложение № 1), техническому заданию (Приложение №2), являющиеся неотъемлемой частью Контракта. Сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Качество выполненных Подрядчиком работ должно соответствовать техническому заданию (Приложение №2), а также установленным соответствующим нормативным актам, стандартам, техническим условиям, ГОСТам и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ. (п.1.2 контракта).

В п.3.1. Контракта указано, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в разделе 1 настоящего Контракта, в следующие сроки:

а) срок начала производства работ – с 23.01.2023 года;

б) срок окончания и сдачи работ – по 31.08.2023 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО «НИВЕЛИР» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с условиями государственного контракта от 11.01.2023 № 03181000004220000300001, ООО «НИВЕЛИР» обязалось выполнить работы по капитальному ремонту объекта здания ОВМ Управления МВД России по городу Новороссийску расположенного по адресу: <...> (далее - работы), в обусловленный срок, на условиях государственного контракта.

Срок начала производства работ - с 23.01.2023 года, срок окончания и сдачи работ - по 31.08.2023 года.

По состоянию на 10 апреля 2023 года ООО «НИВЕЛИР» не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязательство по государственному контракту:

-в нарушение пункта 4.1 государственного контракта, пункта 3, 4.2. Технического задания, Подрядчиком не предоставлен график производства работ, не назначены ответственные представители для координации и согласования с Заказчиком ходы выполнения работ и поставку материалов и оборудования Подрядчика на Объект;

-в нарушение пункта 7.3 государственного контракт Подрядчиком не предоставлены Заказчику комплект надлежаще оформленной отчетной документации, в том числе сертификаты соответствия на примененные материалы;

-в нарушение пункта 6.1 государственного контракта Подрядчиком не соблюдается этапность работ, в части выполнения последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления Акта освидетельствования скрытых работ;

- в нарушение пунктов 4.1.6, 4.1.13, 4.4.1 государственного контракта неоднократные требования Заказчика об устранении недостатков по неисполнению или ненадлежащему исполнению Подрядчиком обязательств по государственному контракту № 03181000004220000300001 от 11.01.2023 не выполняются.

В адрес ООО «НИВЕЛИР» неоднократно направлялись уведомления (требования) (исх. №№ 48/22-7098 от 14.03.2023, 48/22-7255 от 15.03.2023, 48/22-8756 от 27.03.2023, 48/22-8755 от 27.03.2023, 48/22-9919 от 04.04.2023) о неисполнении или ненадлежащем исполнении государственного контракта от 11.01.2023 №03181000004220000300001.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством. (п.12.4 Контракта).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается Заказчиком в случаях, предусмотренных Федеральным законом, а также по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. (п.12.5 Контракта).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается Заказчиком в случаях, предусмотренных Федеральным законом, а также по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п.12.5 Контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2023г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2023г. решение размещено в ЕИС.

Согласно ч.4 ст.104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

 Регламентированная дата направления сведений об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в контрольный орган - 24.04.2023г.

Обращение о включении ООО «НИВЕЛИР» в реестр недобросовестных поставщиков, направлено Заказчиком в Краснодарское УФАС России 11.05.2023 г. (вх. 15791-эп/23 от 11.05.2023 г.).

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО «НИВЕЛИР» условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

 Довод Заявителя об отсутствии уведомления Подрядчика о проведении рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, также необоснован, ввиду следующего.

Уведомление о заседании комиссии Краснодарского УФАС по факту рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется посредством направления уведомления сторонам по электронной почте и путем размещения в единой информационной системе по номеру закупки (№0318100000422000030).

11.05.2023г. уведомление о рассмотрении размещено единой информационной системе.

11.05.2023г. уведомление о рассмотрении направлено ООО «НИВЕЛИР» на адрес электронной почты: ooo.nivelir123@mail.ru, указанный в контракте, что подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Судом установлено, что заявителем оспаривался односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в рамках дела А32-27579/2023.

Определением от 25.09.2023г. производство по делу А32-35036/2023 приостановлено до вступления окончательного судебного акта по делу А32-27579/2023 в законную силу.

ООО «НИВЕЛИР» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решение Управления МВД России по городу Новороссийску об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 03181000004220000300001от 11.01.2023 г., направленного письмом от 10.04.2023 г. № 48/22-10476-недействительным, взыскании задолженности в размере 216 280, 55 руб., неустойки в размере 1 654, 55 руб. за период с 08.03.2023 г. по 30.04.2023 г., пеню, начисленную на сумму долга в размере 216 280, 55 руб. в размере 1/300, действующей на дату уплаты пеней, за период с 01.05.2023 г. и до момента фактической уплаты указанной суммы долга и расходов по оплате государственной пошлины в размере 13 359 руб. (общая сумма 217 935, 10 руб.) (с учетом уточнений),

25.07.2023 г. поступило встречное исковое заявление УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ ПО ГОРОДУ НОВОРОССИЙСКУ к ООО «НИВЕЛИР» с требованиями о взыскании штрафа в размере 229 331,03 руб. Определением суда от 18.08.2023 г. встречное исковое заявление принято к производству. Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства и изложены истцом в исковом заявлении. Ответчик исковые требования не признает.

В рассматриваемом случае в своем решении от 10.04.2023г № 48/22-10476 Управлением МВД России по городу Новороссийску обосновало односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, неисполнением или ненадлежащим образом исполнения обязательств истцом по контракту. Истец, ссылаясь на то, что работы были выполнены с надлежащим качеством, полагает, что у заказчика отсутствовали основания для расторжения государственного контракта.

Истцом также заявлено требование о взыскании с заказчика заложенности по оплате за работы, выполненные по государственному контракту.

Согласно п. 2.5. Оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика по факту выполнения работ со дня приемки работ на основании надлежаще оформленных и подписанных Сторонами документов на оплату: счетов, счетов-фактур (при наличии), актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС3).

Учитывая, что документы о приемке работ вручены ответчику от 27.02.2023, оплата производится в течение 7 дней.

Подлежащая взысканию с ответчика задолженность по оплате работ, выполненных в рамках контракта, составляет 216280,55 руб.

Истец направил Ответчику претензию. Претензия осталась без удовлетворения. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В рамках рассмотрения дела А32-27579/2023 судом сделаны следующие выводы:

Истцом представлены следующие доказательства:

1. Государственный контракт № 03181000004220000300001.

2. Акт о приемке выполненных работ № 1 от 27.02.2023

3. Письма от ООО «Нивелир» (исх. №99 от 13.03.2023, исх. №101 от 21.03.2023, исх. № 88 от 14.02.2023, исх. №89 от 18.02.2023, исх. №109 от 11.04.2023, исх. №104 от 27.03.2023)

4. Письма от Управления МВД России по городу Новороссийску (№48/22-4774 от 17.02.2023, № 48/22-6949 от 13.03.2023, № 48/22-7098 от 14.03.2023, № 48/22-7255 от 15.03.2023, №48/22- 8756 от 27.03.2023, № 48/22-8755 от 27.03.2023, № 48/22-9919 от 04.04.2023)

5. Решение Управления МВД России по городу Новороссийску от 10.04.2023г. № 48/22-10476 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

6. Претензия ООО «Нивелир»

7. Об отправке претензии

8. Скрин размещения в ЕИС

9. Уведомление от Управления МВД России по городу Новороссийску от 11.04.2023 №48/22-10637

10. Решение ООО «Нивелир» от 11.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

11. Скрин размещения в ЕИС. Вместе с тем, при подаче искового заявления истцом не учтено следующее.

11.01.2023 между Управлением МВД России по городу Новороссийску и Обществом с ограниченной ответственностью «НИВЕЛИР» заключен государственный контракт № 03181000004220000300001 от 11.01.2023 (далее – контракт), согласно которому подрядчик в соответствии пунктом 1.1 контракта обязуется в установленный пунктом 13.1 (с 23.01.2023 по 30.09.2023) срок выполнить работы по капитальному ремонту объекта - здания отделения по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новороссийску расположенного по адресу: ул. Куникова, 102.

В ходе исполнения контракта Управлением была осуществлена приемка выполненных работ (в соответствии с подпунктом 7.8 контракта) с привлечением специалиста МБУ «Управления технического надзора и ценообразования» МО города Новороссийск. В ходе приемки проверено качество результатов работ на соответствие условиям государственного контракта, а также проектной, технической документации, локально-сметного расчета к нему, было установлено ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по государственному контракту.

Так, в соответствии с пунктом 7.3 ГК Подрядчик предоставляет Заказчику комплект надлежаще оформленной отчетной документации, в том числе сертификаты соответствия на примененные материалы, а в соответствии с пунктом 6.1 контракта Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления Акта освидетельствования скрытых работ, о чем Подрядчик в письменной форме уведомляет (извещает) Заказчика не позднее 3 (трех) дней до завершения выполненных работ, данные условия не были соблюдены Подрядчиком.

Акты освидетельствования скрытых работ № 1 от 25.01.2023, № 1А от 24.01.2023, № 1Б от 24.01.2023, № 1В от 25.01.2023, № 1Г от 25.01.2023, № 2 от 27.01.2023, № 3 от 31.01.2023, № 4 от 02.02.2023, № 6 от 08.02.2023, № 7 от 12.02.2023 Заказчику предоставлены Исполнителем для ознакомления и приемки работ совместно со счетом на оплату № 09032023-1 от 09.03.2023.

Вместе с тем, подрядчиком были допущены следующие нарушения:

- не реализован пункт 3 Технического задания к государственному контракту в части согласования с Заказчиком очередности выполнения работ;

- не обеспечено исполнение пунктов 3.9, 4.10 Технического задания к контракту в части согласования с Заказчиком непредвиденных работ и затрат, оплата по которым предусмотрена пунктом 2.8 контракта, то есть если необходимость в них не установлена, то стоимость таких работ относится на счет Подрядчика и возмещению (оплате) Заказчиком не подлежит.

- не исполнены требования пункта 4.12 Технического задания к контракту в части согласования Подрядчиком с Заказчиком применяемых материалов (грунтовки глубокого проникновения, шпаклевки, краски).

07.03.2023 в Управление МВД России по городу Новороссийску поступило письмо из МБУ «Управление технического надзора и ценообразования» муниципального образования г. Новороссийск (прилагается), в соответствии с которым при осмотре объекта строительства обнаружены недоделки и несоответствия выполненных по контракту работ и проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений, что препятствует подписанию формы КС-2, поскольку требуется завершить начатые работы, оформить их выполнение документами, согласно СП 48.133330.2019 и РД-11-02- 2006.

В представленной таблице приводится перечень видов работ, и несоответствие их условиям контракта.

Виды работ

Несоответствие

Начаты работы по выравниванию потолков шпаклевкой.

Очистка потолков от старых красок и шпаклевки не окончена. Покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения не установлено. Акт освидетельствования скрытых работ по очистке потолков, грунтовке поверхностей не составлялся. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку.

Начаты работы по выравниванию стен шпаклевкой.

Очистка стен от старых красок, штукатурки и шпаклевки не окончена. Протравка цементной штукатурки не проведена. Покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения не установлено. Акт освидетельствования скрытых работ по очистке стен, грунтовке поверхностей не составлялся. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку.

Начаты работы по окраске водоэмульсионными составами стен и потолков.

Очистка стен и потолков от старых красок не окончена, выравнивание стен шпаклевкой не окончено. Акт освидетельствования скрытых работ по очистке стен и потолков, грунтовке 9 поверхностей, в том числе по шпаклевке не составлялся. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку, краску.

Начаты работы по выравниванию шпаклевкой дверных проемов.

Штукатурка откосов не установлена. Покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения не установлено. Акт освидетельствования скрытых работ по очистке дверных проемов, грунтовке поверхностей не составлялся. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку.

Выравнивание стен и потолков шпаклевкой.

Выполнены с ненадлежащим качеством имеются следы шпателя, глубокие царапины и кривые участки плоскости. Акт освидетельствования скрытых работ по очистке стен и потолков, грунтовке поверхностей не составлялся. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку.

Начаты работы по окрашиванию стен.

Применяемые цвета для окрашивания не соответствуют СП 12-95 – спокойной цветовой гамме. Окрашивание стен производится не на декоративную штукатурку, «Короед», а на гипсовую шпаклевку, нанесенную на поверхность стены с созданием рельефа. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку, краску. Акт освидетельствования скрытых работ по грунтованию поверхностей после выравнивания стен шпаклевкой не составлялся.

Не произведен демонтаж батарей отопления.

Не выполнен демонтаж батарей отопления. Не выполнена очистка поверхностей стен под батареями отопления. Не предоставлены сертификаты соответствия на примененные материалы грунтовку, шпаклевку. Акт освидетельствования скрытых работ по грунтованию поверхностей не составлялся.

Не демонтированы электрические и слаботочные провода и короба для их укладки.

В стенах помещений имеются ранее сделанные отверстия для электропроводки из которых пучками свисают не демонтированная кабельная продукция. В коридоре не демонтирован короб (кабель канал) для укладки кабельной продукции.

Перечисленные недостатки явились основанием для отказа от подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ.

В связи с вышеизложенным, 13.03.2023 комиссией Заказчика в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от подписания Акта выполненных работ по государственному контракту № 03181000004220000300001 от 11.01.2023 (прилагается).

14.03.2023 в адрес ООО «НВЕЛИР» направлено уведомление о необходимости устранить недостатки, выявленные при сдаче-приемке работ и указанные в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, не позднее 24.03.2023. Требования претензионного уведомления не выполнены. Аналогичные претензионные уведомления направлены в адрес ООО «НИВЕЛИР» 15.03.2023, 04.04.2023.

Таким образом, доводы, изложенные истцом в исковом заявлении, о том, что к Подрядчику предъявляются необоснованные требования, не соответствующие условиям государственного контракта (письмами от 17.02.2023 исх. 48/22-4774, от 13.03.2023 исх. 48/22-6949, от 14.03.2023 исх. 48/22-7098, от 15.03.2023 исх. 48/22-7255, от 27.03.2023 исх. 48/22-8756, исх. 48/22-8755, от 04.04.2023 исх. 48/22-9919), являются несостоятельными и необоснованными.

Требования направленных Управлением претензий остались подрядчиком неисполненными.

Также в своем исковом заявлении истец указывает на некомпетентность представителя технического надзора – сотрудника МБУ «УТНиЦ» МО г. Новороссийска. Приведенные в исковом заявлении доводы ничем не подтверждаются, являются необоснованными.

02.02.2023 между Управлением МВД России по городу Новороссийску и МБУ «Управление технического надзора и ценообразования» был заключен договор на оказание безвозмездной услуги по проведению технического надзора при выполнении работ на объекте - здание отдела по вопросам миграции, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с которым исполнителю вменено в обязанность надлежащее исполнение обязательств по техническому надзору. Согласно условий договора, специалист, закрепленный за данным объектом, несет персональную ответственность за некачественное исполнение или неисполнение обязательств, предусмотренных договором (договор прилагается).

10.04.2023 Управлением МВД России по городу Новороссийску на основании ч.9 ст. 95 Федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 12.5 государственного контракта от 11.01.2023 №03181000004220000300001, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО «Нивелир».

10.04.2023 данное решение размещено в Единой информационной системе.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №РНП-23-336/2023 по делу № 023/06/95-2529/2023 от 16.05.2023, сведения в отношении ООО «НИВЕЛИР» ИНН: <***> ОГРН: <***> включены в реестр недобросовестных поставщиков (прилагается).

Изложенное свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ООО «НИВЕЛИР», в том числе заявленного требования в части оплаты задолженности в сумме 216280,55 руб.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требования о взыскании задолженности, требование о начисление неустойки, подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Встречный иск.

Управление МВД России по городу Новороссийску (далее - истец) имеет встречные требования к ООО «НИВЕЛИР» (далее - ответчик), возникшие из того же государственного контракта.

Так, в соответствии с пунктом 7.3 контракта Подрядчик предоставляет Заказчику комплект надлежаще оформленной отчетной документации, в том числе сертификаты соответствия на примененные материалы, а в соответствии с пунктом 6.1 контракта Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления Акта освидетельствования скрытых работ, о чем Подрядчик в письменной форме уведомляет (извещает) Заказчика не позднее 3 (трех) дней до завершения выполненных работ, данные условия не были соблюдены Подрядчиком. Акты освидетельствования скрытых работ № 1 от 25.01.2023, № 1А от 24.01.2023, № 1Б от 24.01.2023, № 1В от 25.01.2023, № 1Г от 25.01.2023, № 2 от 27.01.2023, № 3 от 31.01.2023, № 4 от 02.02.2023, № 6 от 08.02.2023, № 7 от 12.02.2023 Заказчику предоставлены Исполнителем для ознакомления и приемки работ совместно со счетом на оплату № 09032023-1 от 09.03.2023.

Кроме того, подрядчиком допущены следующие нарушения:

- не реализован пункт 3 Технического задания к государственному контракту в части согласования с Заказчиком очередности выполнения работ;

- не обеспечено исполнение пунктов 3.9, 4.10 Технического задания к контракту в части согласования с Заказчиком непредвиденных работ и затрат, оплата по которым предусмотрена пунктом 2.8 контракта, то есть если необходимость в них не установлена, то стоимость таких работ относится на счет Подрядчика и возмещению (оплате) Заказчиком не подлежит.

- не исполнены требования пункта 4.12 Технического задания к контракту в части согласования Подрядчиком с Заказчиком применяемых материалов (грунтовки глубокого проникновения, шпаклевки, краски).

Кроме того, 07.03.2023 в Управление МВД России по городу Новороссийску поступило письмо из МБУ «Управление технического надзора и ценообразования» муниципального образования г. Новороссийск (имеется в материалах дела), в соответствии с которым при осмотре объекта строительства обнаружены недоделки и несоответствия выполненных по контракту работ и проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений, что препятствует подписанию формы КС-2, поскольку требуется завершить начатые работы, оформить их выполнение документами, согласно СП 48.133330.2019 и РД-11-02-2006 , а именно:

1. Работы по очистке потолков от старых красок не окончены, хотя подрядчик приступил к окраске водоэмульсионными составами.

2. Шпатлевка потолков выполнена некачественно - имеются следы шпателя, глубокие царапины и кривые участки плоскости.

3. Штукатурка дверных проемов производится без предварительной огрунтовки поверхности стен, что является серьезным ухудшением качества выполняемых работ;

4. Грунтовка поверхностей потолков и стен, где и производится, то материалом не по локальному сметному расчету, а самым дешевым;

5. Стены подрядчик начал окрашивать в цвета, не допустимые для работы сотрудников и посещения граждан в данных помещениях, хотя декоративная штукатурка не нанесена на поверхности стен.

6. Имеется некая «мазня» шпатлевкой по поверхности стен, вместо устройства декоративной штукатурки «Короед» по сетке ПВХ. Требуется удалить это «творчество» подрядчика, заново зашпатлевать стены и сдать их техническому надзору и Заказчику. После этого приступить к нанесению, на поверхность стен, декоративной штукатурки «Короед»;

7. Не произведен демонтаж батарей отопления, пока там, где это технически возможно, а из-за этого нет возможности качественно отремонтировать все участки стен;

8. Не демонтированы электрические и слаботочные провода, в результате чего в стенах имеются дырки, торчащие провода и провода в бухтах, валяющиеся в помещениях;

9. Окраска стен, подрядчиком, осуществляется материалом не по локальному сметному расчету, дешевой водоэмульсионной краской, что является ухудшением качества и недолговечности службы выполняемого покрытия стен.

Перечисленные недостатки явились основанием для отказа от подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ.

В связи с вышеизложенным, 13.03.2023 комиссией Заказчика в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от подписания Акта выполненных работ по государственному контракту № 03181000004220000300001 от 11.01.2023 (имеется в материалах дела).

14.03.2023 в адрес ООО «НИВЕЛИР» направлено уведомление о необходимости устранить недостатки, выявленные при сдаче-приемке работ и указанные в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, не позднее 24.03.2023. Аналогичные претензионные уведомления направлены в адрес ООО «НИВЕЛИР» 15.03.2023, 04.04.2023

В связи с вышеперечисленным Ответчику был начислен штраф в размере 229 331,03 руб.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена им без ответа.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца по встречному иску в арбитражный суд с настоящим иском.

Истцом заявлено требование о взыскании штрафа в размере 229 331,03 руб.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 9.1. контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона 44-ФЗ: Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения 13 контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, пунктом 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, а также подпунктом «б» пункта 9.6. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в виде фиксированной суммы в размере 5% цены контракта.

Расчет судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, исковые требования о взыскании штрафа в размере 229 331,03 руб. заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу А32-27579/2023 от 19.03.2024г. указано:

«В удовлетворении исковых требований отказать.

По встречному иску. Взыскать с ООО «НИВЕЛИР» в пользу УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ ПО ГОРОДУ НОВОРОССИЙСКУ штраф в размере 229 331,03 руб.

Взыскать с ООО «НИВЕЛИР» в доход федерального бюджета 7 587 руб. госпошлины.

Таким образом, оснований для признания решения Краснодарского УФАС России по делу № 023/06/95-2529/2023 незаконным не имеется.»

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         В. А. Амбелиди