Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А74-4474/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4474/2024
30 апреля 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании за счет казны Республики Хакасия 28 228 741 руб. 49 коп. ущерба,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Усть-Абаканская ветеринарная станция» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании участвовали:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРИП); представитель истца – ФИО2 по доверенности от 16.04.2024, диплом, удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.12.2024 № 311-1504-ЕБ, паспорт, диплом;

от Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4, по доверенности от 27.12.2024 № 95-д, (паспорт, диплом);

от Правительства Республики Хакасия (посредством веб-конференции) – ФИО5, по доверенности от 20.05.2024, паспорт, диплом.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхоз Хакасии, министерство) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 28 228 741 руб. 49 коп. ущерба.

Определением арбитражного суда от 29.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

Определением арбитражного суда от 10.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Хакасия (далее – правительство РХ).

Определением арбитражного суда от 18.09.2024 по ходатайству истца произведена замена ответчика на Республику Хакасию в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Усть-Абаканская ветеринарная станция» (далее – ветеринарная станция).

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Усть-Абаканская ветеринарная станция» в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания. Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 123 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ветеринарной станции.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представители Минфина Хакасии, правительства РХ поддержали позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве главы КФХ 30.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия. Основным видом деятельности является - Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Предприниматель осуществляет деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве, расположенном в Республике Хакасия, Усть-Абаканский район: д. Салбык, ферма № 3;

д. Вершино-Биджа, хутор № 12; д. Ковыльное, хутор № 11.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 № 753 (далее – постановление РХ № 753) на территории Республики Хакасия введён режим чрезвычайной ситуации в связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района Республики Хакасия, связанного с распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота, и существующей угрозой распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия.

Пунктом 12 постановления Правительства РХ № 753 министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ФИО6) поручено, в том числе, обеспечить клинический осмотр восприимчивых животных в хозяйствах и вакцинацию восприимчивых животных (за исключением диких восприимчивых животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, находящихся в состоянии естественной свободы) вакциной соответствующего типа в соответствии с инструкцией по применению независимо от сроков предшествующей вакцинации (при наличии вакцинации).

19.12.2023 чрезвычайной противоэпизоотической комиссией в связи с возникновением на территории 3 частных подворий аала ФИО7 Усть-Абаканского района заразного (узелкового) дерматита у поголовья крупного рогатого скота принято решение № 9, согласно которому Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ФИО8) поручено продолжить обеспечение клинического осмотра и вакцинации восприимчивых животных вакциной соответствующего типа в соответствии с инструкцией по применению независимо от сроков предшествующей вакцинации (пункт 4.4. решения).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20 декабря 2023 г. № 982 внесены изменения в постановление РХ № 753, согласно которым в зону чрезвычайной ситуации включён аал ФИО7 и в 30 км зоны вокруг него, включающей в себя соответствующие части территорий муниципальных образований Усть-Абаканского и Алтайского районов Республики Хакасия, городского округа Абакан. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2023 г. № 1055 внесены изменения в постановление РХ № 753, согласно которым установлена зона чрезвычайной ситуации в границах муниципальных образований Алтайский район, Боградский район, Усть-

Абаканский район и город Абакан.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 30.12.2023 № 82-ПП территория в границах крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: хутор № 11, деревня Ковыльная Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия; хутор № 12, село Вершино-Биджа Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия; ферма № 3, деревня Салбык Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, признана эпизоотическим очагом по заразному узелковому дерматиту крупного рогатого скота на основании представления исполняющего обязанности Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия ФИО6 от 30.12.2023 № 06/11.

Согласно акту от 16.01.2024 № 1 (т1 л13) об изъятии животных и продукции животного происхождения при исполнении постановления Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 № 753, у главы КФХ было изъято для утилизации (с. Вершино-Биджа, д. Салбык, Ферма № 3) крупного рогатого скота в количестве 353 головы, мелкого рогатого скота – 1264 головы.

Глава КФХ ФИО1 обратилась в Минсельхоз Хакасии с заявлением от 18.01.2024 о предоставлении компенсационной выплаты за изъятое поголовье сельскохозяйственных животных. В ответ на обращение Минсельхоз Хакасии сообщил главе КФХ письмом от 05.02.2024 об отказе в компенсационных выплатах в полном объёме (т1 л18).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2024 № 297 главе КФХ ФИО1 отказано в возмещении ущерба в размере 28 228 741 руб. 49 коп., понесённого ею в результате изъятия на территории по адресу: ферма № 3, д. Салбык Усть-Абаканского района Республики Хакасия поголовья сельскохозяйственных животных при ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением заразного узелкового дерматита у поголовья крупного рогатого скота на территории Республики Хакасия (т1 л77).

Не согласившись с отказом в возмещении ущерба в сумме 28 228 741 руб. 49 коп., глава КФХ обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Дело рассматривается в порядке искового производства.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие причинения вреда другому лицу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу частей 1, 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или

причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что возникновение ущерба истец связывает с необоснованным отказом постановлением Правительства Республики Хакасия в возмещении ущерба. В связи с этим требования о возмещении ущерба предъявлены к Республике Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия.

С учётом вышеизложенного и положений статьи 65 АПК РФ арбитражный суд установил, что в предмет доказывания по рассматриваемому делу входят: противоправность действий (бездействия) ответчика, в том числе наличие вины ответчика; факт причинения убытков, размер убытков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца (при этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой). Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. Кроме этого, истец должен доказать, что принимал все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков (статья 1083 ГК РФ).

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиком должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

Таким образом, требования о взыскании убытков могут быть удовлетворены в случае установления совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Согласно данной норме владельцы животных и производители продуктов животноводства в числе прочего обязаны извещать специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 24.08.2021 № 588, установлено, что владельцы восприимчивых животных обязаны извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям уполномоченных лиц, могут быть изъяты животные или продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей собственнику документа о таком изъятии.

В развитие данного Закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (далее – Перечень № 476), в соответствии с которым заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота отнесен к особо опасным болезням животных (пункт 29.1), а постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310), предусматривающие изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных с выплатой гражданам и юридическим лицам стоимости изъятого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 9).

Согласно пунктам 4, 7, 8 Правил № 310 главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Копия представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения одновременно с направлением данного представления в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган.

Копия решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение 24 часов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальный орган, гражданам и юридическим лицам - собственникам животных и (или) продукции животного происхождения, подлежащих изъятию.

По результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению. Один экземпляр акта вручается гражданину - собственнику животных и (или) продукции животного происхождения или уполномоченному представителю юридического лица - собственника животных и (или) продукции животного происхождения. Второй экземпляр акта направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Третий экземпляр акта направляется в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется в указанные органы уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня составления акта.

В силу пунктов 10, 11 Правил № 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате

изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения. Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2009 № 480 утвержден Порядок расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Порядок № 480).

Пунктом 2 Порядка № 480 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что возмещение ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемых на эти цели Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (после внесения изменений в Порядок № 480 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.06.2024 № 366 – Управлению ветеринарии Республики Хакасия).

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - акт) и копии решения Правительства Республики Хакасия об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 3 Порядка № 480).

В силу пункта 4 Порядка № 480 получатели подают ведущему советнику, главному эксперту отдела ветеринарной безопасности пищевой продукции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии со своими должностными обязанностями осуществляющему деятельность на территории соответствующего муниципального образования Республики Хакасия, где проводилось изъятие животных и (или) продукции животного происхождения, (далее - специалист) заявление о возмещении ущерба с указанием фамилии, имени, отчества (наименования юридического лица) и места жительства (места нахождения юридического лица), а также номера лицевого счета с приложением акта (далее - документы) для последующего представления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 480 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия выявляет случаи, когда размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного

происхождения может быть отказано в соответствии с частью пятой статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано», от 01.02.2023 № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - постановления Правительства РФ).

Согласно пункту 6 Порядка № 480 размер подлежащего возмещению ущерба, решения об уменьшении размера возмещения ущерба или об отказе в возмещении ущерба устанавливаются постановлением Правительства Республики Хакасия, принятым на основании расчетов, а также сведений о наличии (отсутствии) оснований, установленных постановлениями Правительства РФ, для уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении ущерба, представленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

Проект данного постановления готовит Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и направляет его в Правительство Республики Хакасия в течение пяти рабочих дней с момента подготовки расчетов, но не позже пяти рабочих дней со дня получения сведений о наличии (отсутствии) оснований, установленных постановлениями Правительства РФ, для уменьшения размера возмещения ущерба или отказа в возмещении ущерба.

Копия постановления Правительства Республики Хакасия с обоснованием принятых решений об уменьшении размера возмещения ущерба, об отказе в возмещении ущерба направляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия собственнику или уполномоченному представителю юридического лица - собственника изъятых животных и (или) продукции животноводства способом, указанным в заявлении о возмещении ущерба, в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого постановления Правительства Республики Хакасия.

В части 5 статьи 19 Закона о ветеринарии указано, что Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 в соответствии с частью пятой статьи 19 Закона о ветеринарии утверждены Перечни случаев при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен либо в его возмещении может быть отказано.

В частности, размер ущерба может быть уменьшен в результате неинформирования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, содержащими до 1000 голов свиней или до 500 голов крупного рогатого скота включительно, специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты государственной ветеринарной службы), в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на

возможное заболевание особо опасной болезнью животных. При этом основанием для отказа в компенсации является выявление в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных, от 3 и более случаев нарушений, являющихся основанием для уменьшения компенсации.

В соответствии пунктами 2-5 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 140, при обращении собственника или уполномоченного представителя юридического лица - собственника с заявлением о возмещении ущерба в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», руководитель указанного органа в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о возмещении ущерба направляет запрос в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о наличии либо отсутствии случаев, предусмотренных установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации

«О ветеринарии» перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен (далее - перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба), и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил направляет руководителю исполнительного органа субъекта Российской Федерации, направившему такой запрос, информацию о случаях, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, с указанием дат выявления указанных случаев либо информации об отсутствии таких случаев.

При наличии случаев, включенных в перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба, руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии, в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о наличии таких случаев разрабатывает проект решения об уменьшении размера возмещения ущерба и направляет его на рассмотрение в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

При выявлении не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 1 - 14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, либо при выявлении одновременно одного случая, предусмотренного пунктами 1 - 14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, и не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 15 - 21 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии.

При выявлении не более 4 случаев, предусмотренных пунктами 15 - 21 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 25 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии.

Как следует пояснений ответчика, основанием для отказа в компенсации главе КФХ в возмещении ущерба явилось: неинформирование (несвоевременное информирование) ветеринарной службы о фактах болезни восприимчивых животных.

Согласно представленной ответчиком в судебном заседании 27.03.2025 пояснительной

записке к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «Об отказе в возмещении ущерба, понесённого собственником животных при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» на основании акта проведения клинического осмотра животных от 31.12.2023, специалистами управления ветеринарии сделан вывод о том, что ФИО1 не информировала специалистов в более чем 1000 случаев об изменении в поведении каждой головы (нарушение пункта 1 Перечня), что явилось основанием для отказа заявителю в возмещении ущерба.

В материалы дела представлен акт клинического осмотра животных от 31.12.2023 (т1 л13) в котором зафиксировано, что при визуальном осмотре КРС у 60% поголовья в хозяйстве наблюдается угнетение, обильное слюнотечение, на слизистой ротовой полости фокусы различных сроков заживления. Температура в пределах физиологической нормы. При визуальном осмотре мелкого рогатого скота животные клинически здоровы, температура в пределах физиологической нормы.

Указанный акт подписан ветфельдшерами Вершино-Биджинского участка ФИО9 и ФИО10

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 30.01.2025 допрошены в качестве свидетелей ветфельдшеры Вершино-Биджинского участка: ФИО9 и ФИО10, которые пояснили суду, что выезд на хутор ФИО1 ими не осуществлялся, осмотр животных не производился, акт о проведении клинического осмотра от 31.12.2023 ими не составлялся. Факт подписания акта от 31.12.2023 свидетели не отрицали, пояснили, что ими был подписан уже подготовленный акт.

Частями 2 и 3 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку лица, подписавшие акт клинического осмотра животных от 31.12.2023, никакого обследования животных в КФХ ФИО1 не проводили, арбитражный суд, руководствуясь статьёй 71 АПК РФ, не принимает указанный акт в качестве доказательства, подтверждающего наличие в КФХ ФИО1 животных с явными признаками заразного узелкового дерматита.

Ответчик, указывая на наличие в КФХ ФИО1 заболевших животных, ссылался также на результаты отбора проб, в которых обнаружены антитела и ДНК вируса нодулярного дерматита. В связи с этим полагал, что главе КФХ ФИО1 обоснованно отказано в возмещении ущерба по причине неинформирования (несвоевременного информирования) о фактах болезни восприимчивых животных. Арбитражный суд отклоняет указанные доводы по следующим основаниям.

Согласно представленным в материалы дела протоколам испытаний (т2 л6), в отобранных пробах выявлено следующее:

1) д. Салбык, ферма № 3 (акты отбора проб от 29.12.2023 № 53-09 смывов/соскобов, сыворотки крови):

- соскоб слизистой ротовой полости КРС (отобрано 4 пробы) – обнаружен в 4 пробах ДНК вируса нодулярного дерматита (протокол испытаний № О4.23.67 от 30.12.2023, акт отбора проб № 53-09);

- сыворотка крови КРС (отобрано 4 пробы) - обнаружены в 4 пробах антитела нодулярного дерматита КРС (протокол испытаний № О4.23.66 от 30.12.2023, акт отбора проб № 53-09).

2) д. Вершино-Биджа, хутор № 12 (акт отбора проб от 29.12.2023 № 53-09):

- цельная кровь МРС (отобрано 10 проб) - обнаружены в 2 пробах ДНК Capripoxvirus (протокол испытаний № О4.23.68 от 30.12.2023, акт отбора проб № 53-09).

3) д. Ковыльное, хутор № 11 (акт отбора проб от 29.12.2023 № 55-09):

- сыворотка крови, кровь цельная КРС (отобрано 10 проб) - обнаружены в 1 пробе антитела и ДНК нодулярного дерматита КРС (протоколы испытаний № О4.23.71, № 04.23.70 от 30.12.2023, акт отбора проб № 55-09).

В протоколах отбора проб указан специалист, производивший отбор – специалист ГКУ РХ «Усть-Абаканская ветстанция» - ФИО11 В пояснениях от 21.03.2025 начальник ГКУ РХ «Усть-Абаканская ветстанция» уточнил, что акты отбора проб оформлялись на Московском ветеринарном участке ветеринарным врачом эпизоотологом ФИО11, а пробы отбирались ветеринарными специалистами ГКУ РХ «Черногорская ветеринарная станция» в присутствии супруга ФИО1 и работник хутора.

В ходе рассмотрения дела из представленных истцом доказательств (детализация звонков (т2 л20)) и показаний свидетеля ФИО10 следует, что главой КФХ ФИО1 28.12.2023 сообщено о необходимости проверки животных. Свидетелем не отрицалось указанное обстоятельство.

Согласно ответу Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 18.03.2024 № 01-03/729 (т2 л2), данному на запрос Минсельхоза Хакасии от 12.03.2024 № 150-15009-СТ, управлением случаи, содержащиеся в Перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных (16.01.2024), не установлены.

С учётом вышеизложенного суд пришёл к выводу, что ответчиком не представлены доказательства наличия оснований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано. Факт неизвещения главой КФХ ФИО1 специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении, материалами дела не подтверждён. Убедительных доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

Протоколы испытаний, представленные в материалы дела, могут свидетельствовать только лишь о наличии заболевания у сельскохозяйственных животных, однако не подтверждают наличие случаев, при которых может быть отказано в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Из представленных в материалы дела доказательств арбитражным судом также не установлено нарушений истцом законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139, которые, в силу части 4 статьи 19 Закона о ветеринарии, могли бы повлечь уменьшение размера возмещения стоимости продукции животного происхождения. Ответчиком о наличии таких оснований не заявлено.

Доказательств того, что со стороны главы КФХ ФИО1 допущена грубая неосторожность, которая содействовала возникновению и распространению эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита, ответчиком также не представлено, из материалов дела не следует.

Согласно акту от 16.01.2024 № 1 (т1 л13) у главы КФХ ФИО1 изъято крупного рогатого скота в количестве 353 головы, мелкого рогатого скота – 1264 головы.

Размер ущерба, предъявленный истцом, составил 28 228 741 руб. 49 коп., ответчиком арифметический расчёт суммы ущерба не оспорен, контррасчёт не представлен. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что замечаний к расчёту размера ущерба не имеется. С учётом изложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что размер ущерба

верный и истцом доказан.

Как указано выше, статьей 19 Закона о ветеринарии возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ответчик согласно подпункту 9 пункта 2.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Хакасия, утвержденному Постановлением Республики Хакасия от 05.04.2024 № 226, является главным распорядителем средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование деятельности в области ветеринарии.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Учитывая вышеизложенное, по итогам рассмотрения спора суд пришёл к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика за счёт средств казны Республики Хакасия ущерба в размере 28 228 741 руб. 49 коп.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему спору составляет 164 144 руб., при подаче иска уплачена в указанной сумме платёжным поручением от 17.05.2024 № 1.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 164 144 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца за счёт казны Республики Хакасия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Управления ветеринарии Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 28 228 741 руб. 49 коп. ущерба, а также 164 144 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платёжным поручением от 17.05.2024 № 1.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева