Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А40-295243/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-295243/19-93-2374
13 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Московско-Рязанского транспортного прокурора

к ООО Частному охранному предприятию "Желдор-Спецохрана" (300002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 25.10.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 06.12.2019 №б/н (удостоверение ТО№273126)

от ответчика – ФИО3 дов от 01.12.2019 (диплом); ФИО4 дов. от 01.12.2019 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Московско-Рязанский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП "Желдор-Спецохрана" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление, согласно доводам которого не возражал против заявленных требований, и ходатайствовал о назначения наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой 15.10.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охранной деятельности в ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА», (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 710301001, юридический/ фактический адрес: 30002, <...>), в здании эксплуатационного депо Москва-Сортировочная-Рязанская Московской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги -филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: 105118, <...>.

ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданной 15.08.2005 № 182 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» которой осуществляются охранные услуги на основании договора № 3239063 от 29.01.2019 (далее-Договор) ненадлежащим образом исполняются установленные законодательством лицензионные требования.

Согласно п.п. 4.1.7 4.1.18 договора исполнитель (ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА») обязуется обеспечить на охраняемых объектах надлежащий пропускной и внутриобъектовый режимы, а также оборудовать место несения службы и территорию охраняемого объекта всей необходимой служебной, наглядной и информационной документацией.

Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, пп. (г) п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее- П/П № 498), а именно на объекте охраны оказываются охранные услуги в виде использования видеонаблюдения, а также обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы, при этом персонал и посетители объекта не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах обеспечивающих гарантируемую видимость в дневное и ночное время суток, которая должна размещаться до входа на охраняемую территорию.

Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закон № 2487-1, п. 7 П/П № 498, п. 10.5 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны к приказу МВД РФ от 22.08.2011№ 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции» отсутствуют требования заказчика к посетителям объекта охраны, а именно посетители обязаны: предъявлять охраннику при входе на территорию объекта постоянные, временные или разовые пропуска; документы на выносимую/вывозимую) продукцию и иные материальные ценности (накладные, требования на вывоз, материальные пропуска) и т.д.

На основании выявленных нарушений Московско-Рязанским транспортным прокурором в отношении ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» было вынесено постановление от 25.10.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии полномочного представителя Общества в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.10.2019, с учетом надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частная охранная деятельность, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) и п. 32 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 3 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 32 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее -Положение), которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно п.п. «г» п. 2(1) Положения, одним из лицензионных требований и условий, при осуществлении охранной деятельности является соблюдение лицензиатом требований ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1.

Частью третьей статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, для охранной организации, соблюдение положений ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 является обязательным. Оказание услуг охранниками в отсутствие до входа на объект соответствующей информации об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов является нарушением лицензионного требования, предусмотренного в пп. «г» п. 2 (1) Положения.

ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданной 15.08.2005 № 182 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» которой осуществляются охранные услуги на основании договора № 3239063 от 29.01.2019 (далее-Договор) ненадлежащим образом исполняются установленные законодательством лицензионные требования.

Выявленные при осуществлении охранных услуг ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» в здании эксплуатационного депо Москва-Сортировочная-Рязанская Московской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих отсутствие возможности у ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» для соблюдения требований законодательства, направленных на соблюдение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установлено не было.

Таким образом, в действиях ООО ЧОП «Желдор-СПЕЦОХРАНА» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для назначения наказания в виде предупреждения у суда отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Желдор-Спецохрана" (300002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Желдор-Спецохрана" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель – УФК по г. Москве (Московская Межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770801001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, ОКТМО 45378000, расчетный счет <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков