Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А84-285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Севастополь «03» июля 2019 года Дело № А84-285/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2019 года

Полный текст решения составлен 03 июля 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента финансов города Севастополя к акционерному обществу «Крымморгидрострой» о взыскании задолженности по уплате налогов и сборов

при участии в судебном заседании: от Департамента –не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 26.04.2019 № 26-1-04/19;

от УФНС России по г. Севастополю - ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2018 № 01-53/74,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента финансов города Севастополя (далее – заявитель, Департамент) к акционерному обществу «Крымморгидрострой» (далее – заинтересованное лицо, АО «Крымморгидрострой», общество) о взыскании задолженности по уплате налогов и сборов за 2014 год в сумме 2124818,67 руб., а именно, налога на добавленную стоимость за сентябрь, ноябрь, декабрь 2014 года.

Требования Департамента мотивированы положениями Закона города Севастополя от 18.04.2014 № 2-ЗС «Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период» (далее – Закон № 2-ЗС) и Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее – Порядок № 308), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308- ПП.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.07.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.03.2019 решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу № А84-285/2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением суда 01.04.2019 дело принято к производству.

Представители общества в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать. При этом ссылались на непредоставление Департаментом как оснований, так и доказательств наличия налоговой задолженности, пропуск заявителем срока исковой давности.

14.03.2018 заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, а 03.05.2018 дополнения к отзыву, согласно которым общество просит применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом АО «Крымморгидрострой» ссылается на переход права требования в части взыскания налоговой задолженности переходного периода к Правительству Севастополя с момента поступления в адрес Губернатора города Севастополя письма Налоговой службы города Севастополя № 2824/9/92-04 от 29.12.2014 об окончании процедуры ликвидации Налоговой службы города Севастополя и о наличии задолженности субъектов предпринимательской деятельности города Севастополя по налогам и сборам за 2014 год, а именно - с 12.01.2015, указывая, что наделение Правительством Севастополя Департамента финансов города Севастополя полномочиями на взыскание долга не изменяет начало течения срока исковой давности. С учетом указанного, как считает общество, установленный ст. 196 ГК РФ трехгодичный срок исковой давности начал исчисляться с 12.01.2015, в то время как исковое заявление подано 30.01.2018. 26.06.2019 заинтересованным лицом в суд представлен дополнительный отзыв, в соответствии с которым АО «Крымморгидрострой» указывает на отсутствие у Департамента финансов полномочий на направление Требования об уплате задолженности по налогам за 2014 год, вынесенного на основании Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП, поскольку указанный порядок принят в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Судом рассмотрено встречное заявление АО «Крымморгидрострой» о признании недействительным Требования Департамента финансов о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя от 22.12.2017 исх. № 2545/22-03.1- 33/17, поданное в ходе судебного заседания 26.06.2019, встречное заявление определением суда возвращено.

В итоговое судебное заседание 27.06.2019 явились представители заинтересованного лица и Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю.

С учетом положений ч.3 ст. 156 АПК РФ, учитывая неизменность позиции заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель заявителя просил суд заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений. При этом представитель заявителя указал, что срок исковой давности подлежит исчислению с момента передачи Департаменту полномочий по взысканию задолженности по налогам за 2014 год, а именно – с момента вступления в законную силу Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015, именно с 20.04.2015.

Представитель общества в удовлетворении заявления просил отказать по ранее изложенным основаниям.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона № 6-ФКЗ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года. До 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон № 2-ЗС, которым определен порядок применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период.

Статьей 1 Закона № 2-ЗС предусмотрено, что до 1 января 2015 года на территории города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются в порядке, действовавшем на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

АО «Крымморгидрострой» в переходном периоде 2014 года и до 21.01.2015 имело организационно-правовую форму публичного акционерного общества и именовалось «Морстрой», запись о приведении указанной организационно-правовой формы в соответствие с законодательством РФ со сменой наименования на акционерное общество «Крымморгидрострой» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 21.01.2015.

Согласно ст. 20 Закона № 2-ЗС законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога, применяется на территории города федерального значения Севастополя в отношении юридических лиц, местом нахождения которых является территория города Севастополя, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории города Севастополя, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - со дня внесения сведений в указанные государственные реестры.

Согласно пункту 203.2 статьи 203 Налогового кодекса Украины, статьи 17 Закона № 2-ЗС плательщик налога на добавленную стоимость должен самостоятельно уплатить сумму налоговых обязательств по налогу на добавленную стоимость. Определенную в

поданной им декларации. в течении 10 календарных дней после граничного срока предоставления декларации (в соответствии с п. 203.1 граничный срок предоставления декларации за налоговый период – месяц равен 20 календарных дней после окончания отчетного месяца).

Судом установлено, что заявителем были получены из налогового органа копии налоговых деклараций о начисленных обязательствах по налогу на добавленную стоимость за 2014 год, которые подавались в Налоговую инспекцию в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя, на основании которых, заявителем был произведен расчет:

-за сентябрь 2014 года подлежали уплате налоговые обязательства в сумме 631 020 руб. (декларация № 9440 от 20.10.2014- строка 25; по сроку 30.10.2014- 637 957 руб., уточняющий расчет от 31.10.2014);

-за ноябрь 2014 года подлежали уплате налоговые обязательства в сумме 962 594 руб. (декларация от 11.12.2014- строка 25).

Статьей 34 Закона № 2-ЗС установлены особенности налогообложения, учета и отчетности для лиц, сведения о которых на 10 декабря 2014 года не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Так, согласно ч.5, ч. 6 ст. 34 Закона № 2-ЗС плательщики налога на добавленную стоимость уплачивают соответствующие налоги, сборы, платежи за декабрь 2014 года в срок не позднее 19 декабря 2014 года в размере среднего арифметического суммы налоговых обязательств, начисленных к уплате за периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2014 года.

Согласно расчету заявителя, с учетом того, что декларация по НДС за октябрь 2014 у него отсутствовала, сумма налога на добавленную стоимость за декабрь 2014 года рассчитана заявителем по формуле: 631 020 руб. (согласно декларации за сентябрь 2014 г. с учетом уточняющей декларации) +0 (показатели к уплате НДС за октябрь 2014 с учетом отсутствия документального подтверждения)+962 594 руб. (согласно декларации по НДС за ноябрь 2014 г.)/3, что составило 531 204,67 рублей.

Общая сумма задолженности по НДС за сентябрь, ноябрь и декабрь 2014 года определена Департаментов в размере 2 124 818,67 рублей.

По информации Налоговой инспекции в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя (исх. № 2824/9/92-04 от 29.12.2014), переданной в Правительство Севастополя (вх. № 113/34/1-15 от 12.01.2015), сумма задолженности АО «Крымморгидрострой» по налогу на добавленную стоимость на 29.12.2014 составляла 2 152 212,4 рублей.

Судом установлено, что 02.10.2017 за исх. № 2212/20-03.1-33/17 заявителем в адрес АО «Крымморгидрострой» направлено письмо с требованием о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя, в том числе задолженности по уплате налога на добавленную стоимость в сумме .2 152 212,4 рублей.

Повторно, 22.12.2017 за исх. № 2545/20-03.1-33/17 заявителем направлено письмо в адрес АО «Крымморгидрострой» с требованием о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя, а именно задолженности по уплате налога на добавленную стоимость в сумме 2 124 818,67 рублей.

Поскольку в установленные сроки указанные требования АО «Крымморгидрострой» не были исполнены, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев вопрос о соблюдении сроков обращения в суд с настоящим заявлением, суд пришел к следующим выводам.

В обоснование возражений относительно заявленных требований ответчик ссылается, прежде всего, на пропуск Департаментом срока исковой давности, установленного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в части уплаты налога на добавленную стоимость за сентябрь, ноябрь, декабрь 2014 года.

Доводы общества строятся на том, что Правительство Севастополя, которое является органом, приобретшим право требования к АО «Крымморгидрострой», узнало о наличии долга 12.01.2015 - с даты получения Губернатором города Севастополя письма Налоговой службы города Севастополя № 2824/9/92-04 от 29.12.2014. Наделение Правительством Севастополя Департамента финансов города Севастополя правами по взысканию спорной суммы налога на добавленную стоимость с АО «Крымморгидрострой», по мнению общества, не изменяет начало течения срока исковой давности. Фактически общество указывает на наличие функционального правопреемства между Налоговой службой города Севастополя и Департаментом финансов города Севастополя как органом Правительства Севастополя в части взыскания налоговой задолженности переходного периода. Таким образом, как считает АО «Крымморгидрострой», истечение срока исковой давности началось с 12.01.2015 и окончилось с 12.01.2018.

Частью 3 статьи 30 Закона № 2-ЗС определены порядок и сроки взыскания задолженности по налогам, пеням и штрафам, взыскиваемым Налоговой службой города Севастополя, т.е. налоговым органом, осуществлявшим налоговое администрирование на территории города Севастополя в переходный период.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, 4 индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств налоговым органами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Как Правительство Севастополя, так и Департамент финансов города Севастополя в переходный период не являлись налоговыми органами, входящими в состав Налоговой службы города Севастополя, в настоящее время также не являются налоговыми органами, входящими в систему налоговых органов Российской Федерации.

Порядок расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП, каких-либо специальных сроков для взыскания Уполномоченным органом (заявителем) сумм задолженностей не содержит. Указанный в п.6 Порядка срок 1 июля 2015 года определяет лишь срок, в который налогоплательщики, имеющие задолженности перед бюджетом города Севастополя, должны были уплатить ее самостоятельно, но не является пресекательным сроком для направления Уполномоченным органом требований о погашении задолженностей перед бюджетом, а также для обращения его в суд с иском о взыскании задолженностей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям сроков исковой давности, установленных статьей 196 ГК РФ (Указанный вывод согласуется с выводом Арбитражного суда Центрального округа в постановлении от 04.07.2017 по делу № А84-1952/2016).

Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 7 Порядка № 308-ПП, введенного Постановлением Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 933-ПП, прямо предусмотрено, что срок для обращения в судебный орган с исковым заявлением определяется в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положений ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии со ст. 10 Закона № 6-ФКЗ, государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2013 № 229 созданы территориальные органы Министерства доходов и сборов, в частности Главное управление ФИО4 в г. Севастополе и Государственная налоговая инспекция в Ленинском районе г. Севастополя Главного управления ФИО4. В связи с чем, Государственная налоговая служба в г. Севастополе, которая являлась правопреемником Администрации, реорганизована в Главное управление ФИО4 в г. Севастополе, а Государственная налоговая инспекция в Ленинском районе г. Севастополя Государственной налоговой службы, которая являлась правопреемником Инспекции, реорганизовалась путем присоединения к Государственной налоговой инспекции в Ленинском районе Главного управления ФИО4 в г. Севастополе.

В соответствии с пунктом 3 Решения внеочередной сессии VI созыва Севастопольского городского Совета № 1 от 17.03.2014 «О статусе города Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.

Пунктом 1.2 Решения Законодательного собрания города Севастополя от 01.04.2014 № 21 (7182) предусмотрено, что губернатор города самостоятельно определяет структуру органов исполнительной власти города Севастополя.

Судом установлено, что 01.04.2014 Распоряжением исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя № 2 утверждена структура органов исполнительной власти города Севастополя, в составе которых предусмотрена Налоговая служба города Севастополя. Распоряжением и.о. Губернатора города Севастополя от 01.04.2014 № 3 в структуре органов исполнительной власти города Севастополя образована Налоговая служба города Севастополя, которая подотчетна и подконтрольна Финансовому управлению города Севастополя. При этом, изложенное в подпункте 2.1. пункта 2 распоряжения и.о. Губернатора города Севастополя от 01.04.2014 № 3 положение о правопреемстве Налоговой службы города Севастополя и ГУ ФИО4 Украины в г. Севастополе исключено на основании изменений, внесенных в указанное распоряжение распоряжением и.о. Губернатора города Севастополя от 15.04.2014 № 33 «О внесении изменений в Распоряжение от 01.04.2014 № 3».

В соответствии с приказом Налоговой службы города Севастополя от 07.04.2014 № 4 «О создании территориальных органов Налоговой службы города Севастополя» с учетом изменений, внесенных приказом от 15.04.2014 № 8, созданы территориальные органы Налоговой службы города Севастополя. При этом, временным положениям о районных налоговых инспекциях Налоговой службы города Севастополя, утвержденным приказом Налоговой службы города Севастополя от 15.04.2014 № 8, не предусмотрено правопреемство вновь созданных налоговых органов от соответствующих налоговых органов Украины.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.03.2014 № ММВ-7-4/132@ создано Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю, Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.03.2014 № ММВ-7-4/133@ утверждено Положение указанного Управления, в соответствии с пунктом 1 которого данный орган является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 320 «О ликвидации Налоговой службы города Севастополя» с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Севастополя от 29.10.2014 № 375, в связи с созданием территориальных органов ФНС России по г. Севастополю, на основании статей 6, 23 Федерального конституционного закона РФ от 21 марта 2014 года № б-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», п.16 Временного положения о Налоговой службе города Севастополя были ликвидированы территориальные органы Налоговой службы г. Севастополя. В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Севастополя от 29.12.2014 № 565 «О ликвидации Налоговой службы города Севастополя», процедура ликвидации признана оконченной, а деятельность Налоговой службы города Севастополя прекращенной с 29 декабря 2014 года.

29.12.2014 Налоговая служба города Севастополя и ее структурные подразделения в Балаклавском, Ленинском, Нахимовском и Гагаринском районах исключены из временного реестра юридических лиц.

В соответствии с позицией Федеральной налоговой службы, изложенной в письмах от 07.07.2014 № ГД-4-8/13212@ и от 02.07.2014 № ГД-4-8/12499@, меры принудительного исполнения обязанности по уплате налога в отношении плательщиков, зарегистрированных на территории Севастополя на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, применяются только в связи с неуплатой налога, подлежащего уплате за налоговые периоды после дня внесения сведений о налогоплательщике в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также после постановки на учет в налоговых органах Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку деятельность Налоговой службы города Севастополя, осуществлявшей администрирование спорных платежей в переходный период, прекращена Распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2014 № 565, спорные суммы следует рассматривать как задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет города Севастополя, образовавшуюся в переходный период.

Согласно п.2 Постановления Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП к Департаменту финансов города Севастополя переданы полномочия на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами, а также на возврат излишне уплаченной (взысканной) в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя государственной пошлины (судебного сбора) по решению судебных органов.

При этом, на Правительство Севастополя, ни Департамент финансов города Севастополя не является правопреемником ликвидированной Налоговой службы города Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (пункт 1 статьи 2 Закона № 6-ФКЗ).

Как уже указывалось, согласно ст. 6 указанного Закона, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, для их регулирования правоотношения в сфере взыскания задолженности по налогам и сборам, образовавшимся в переходный период, установлен особый порядок, регламентированный специальным нормативным актом - Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года N 2155-О, от 24 марта 2015 года N 653-О и от 10 марта 2016 г. N 443-О), принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер.

Так, как уже указывалось, согласно ст. 20 Закона № 2-ЗС законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением положений, регулирующих отношения по установлению, введению и взиманию земельного налога, применяется на территории города федерального значения Севастополя в отношении юридических лиц, местом нахождения которых является территория города Севастополя, и индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории города Севастополя, сведения о которых внесены соответственно в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - со дня внесения сведений в указанные государственные реестры. До 01.01.2015 правоотношения по начислению и уплате НДС регулировались Законом № 2-ЗС и законодательством Украины в части, указанной данным законом. С 01.01.2015, как указывалось ранее, в силу Закона № 6-ФКЗ применению подлежит исключительно налоговое законодательство РФ.

Следовательно, в переходный период 2014 года в сфере регулирования налоговых правоотношений одновременно применительно к различным обстоятельствам действовали нормы налогового законодательства Украины, федерального законодательства РФ, города Севастополя.

С учетом изложенного, доводы АО «Крымморгидрострой», фактически указывающие на наличие функционального правопреемства между органами Налоговой службы города Севастополя переходного периода (2014 год), и Правительством Севастополя, Департаментом финансов города Севастополя, являются ошибочными.

Следует отметить, что Законом города Севастополя от 18.02.2015 № 116-ЗС «Об урегулировании отдельных вопросов по расчетам с бюджетом города Севастополя», порядок взыскания задолженности по налогам и сборам переходного периода,

урегулирован не был, правовое регулирование указанных правоотношений осуществлено исключительно Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП.

До издания указанного нормативного акта отсутствовал как правовой механизм, так и основания взыскания налоговой задолженности переходного периода. Правительство Севастополя само по себе не является органом, осуществляющим взыскание такого рода задолженности в силу своих полномочий, в то же время, в его компетенцию входит урегулирование правоотношений в данной сфере с наделением соответствующей компетенцией уполномоченного им органа в сфере финансов. В данном случае, лишь с определением уполномоченным органом Департамента финансов города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП, у последнего возникли правовые основания для взыскания долга.

Постановление Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП официально опубликовано в издании Официальный сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 20.04.2015 и вступило в законную силу согласно пункта 14 указанного Постановления со дня его опубликования.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП, предусмотрена обязанность налогоплательщиков, имеющих задолженность перед бюджетом города Севастополя, самостоятельно перечислить сумму образовавшейся задолженности в бюджет города Севастополя до 01.07.2015, а пунктом 7 указанного Порядка – право Департамента финансов на взыскание задолженности в случае самостоятельного непогашения налогоплательщиками задолженности.

Таким образом, поскольку заявитель, получивший статус уполномоченного органа по взысканию в бюджет города Севастополя спорной задолженности, образовавшейся в переходный период, в апреле 2015 года, не является правопреемником Налоговой службы города Севастополя, в соответствии с положениями пунктов 6 и 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 308-ПП, он мог и должен был узнать о нарушении своего права лишь после неисполнения заинтересованным лицом обязанности по уплате задолженности в установленный порядком срок – 01.07.2015.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.02.2019 по делу № А84-563/2018, оставленном без изменений Верховным Судом РФ (в передаче дела отказано определением Верховного Суда РФ от 04.06.2019).

Принимая указанные обстоятельства во внимание, трехлетний срок обращения в суд с настоящим заявлением Департаментом не пропущен, при условии, что он мог и должен был узнать о нарушении своего права лишь после неисполнения заинтересованным лицом обязанности по уплате задолженности в установленный порядком срок – 01.07.2015 и отсутствии правопреемников Налоговой службой города Севастополя в части исполнения полномочий по взысканию задолженности по налогам и сборам после ее ликвидации 29.12.2014, в связи с чем, доводы о пропуске заявителем срока исковой давности являются необоснованными.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд также не принимает доводы заинтересованного лица о недействительности Требования Департамента финансов о необходимости погашения задолженности перед бюджетом города Севастополя от 22.12.2017 исх. № 2545/22-03.1-33/17.

Как уже указывалось, постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N 308-ПП утвержден Порядок расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Севастополя от 17.04.2015 N 308- ПП Департамент финансов города Севастополя определен уполномоченным органом на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому

социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами (далее - налоговые органы), а также на возврат излишне уплаченной (взысканной) в переходном периоде 2014 года в бюджет города Севастополя на счета Казначейской службы города Севастополя государственной пошлины (судебного сбора) по решению судебных органов.

Департамент осуществляет работу по реализации настоящего Порядка на основании переданной Правительством Севастополя Уполномоченному органу информации, сформированной налоговыми органами города Севастополя, об ориентировочном расчетном сальдо сумм задолженности и (или) излишне уплаченных сумм по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшихся на лицевых счетах налогоплательщиков по состоянию на 26 декабря 2014 г. включительно (далее - сальдо расчетов).

Таким образом, Департамент финансов города Севастополя является органом, уполномоченным на взыскание налоговой задолженности переходного периода (вывод соответствует судебной практике, в частности, изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.02.2019 по делу № А84-563/2018.

Как уже указывалось, Требование, на недействительность которого указывает заинтересованное лицо, составлено и направлено Департаментом финансов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N 308-ПП. В свою очередь, указанный Порядок является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения по уплате налоговой задолженности переходного периода и не устанавливает особенности начисления и уплаты налогов в соответствии с налоговым законодательством РФ (на период после 01.01.2015), принят уполномоченным органом – Правительством Севастополя, в установленном порядке недействительным не признан.

Указанные обстоятельства непосредственно указаны в преамбуле к указанному нормативному акту, согласно которой, постановление от 17.04.2015 N 308-ПП принято Правительством Севастополя на основании Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" и в целях урегулирования расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также единому социальному взносу, образовавшимся на лицевых счетах плательщиков города Севастополя в переходном периоде, установленном Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

Согласно п. 4 Порядка № 308-ПП, уполномоченный орган учитывает в сальдо расчетов по отдельному налогу, сбору, иному обязательному платежу, единому социальному взносу суммы, уплаченные налогоплательщиком за период с 29 декабря по 31 декабря 2014 г. включительно, при наличии подтверждающих документов.

Согласно п. 5 Порядка № 308-ПП, уполномоченный орган корректирует сальдо расчетов по каждому плательщику и источнику доходов бюджета на сумму, определенную к оплате в соответствии с положениями Закона города Севастополя от 2 декабря 2014 года N 87-ЗС "О внесении изменений в Закон города Севастополя от 18 апреля 2014 года N 2-ЗС "Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период" на основании предоставленных налогоплательщиком данных налоговой отчетности за 2014 год.

Для чего по запросу Уполномоченного органа налогоплательщиком предоставляются следующие документы: акт сверки с территориальным органом

Налоговой службы города Севастополя; копии платежных документов, подтверждающих факт уплаты в переходный период средств в бюджет города Севастополя, заверенные в установленном порядке; копия документа о приведении своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации; копии налоговых деклараций (расчетов), подтверждающих сумму начислений по налогу, сбору, иному обязательному платежу, единому социальному взносу, с соответствующей отметкой налогового органа города Севастополя, а также расчеты, заверенные в установленном порядке, на сумму, определенную к оплате в соответствии с положениями Закона города Севастополя от 2 декабря 2014 года N 87-ЗС "О внесении изменений в Закон города Севастополя от 18 апреля 2014 года N 2-ЗС "Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период"; иные документы, подтверждающие наличие обязательств.

В случае необходимости Уполномоченный орган может получить информацию о налоговой отчетности за 2014 год из иных официальных источников.

Пунктом 6 Порядка № 308-ПП предусмотрено, что задолженность (отрицательное значение) по налогу, сбору, иному обязательному платежу и единому социальному взносу, подтвержденная информацией из сальдо расчетов с бюджетом по налогоплательщику, подлежит оплате (взысканию).

В случае самостоятельного непогашения налогоплательщиком задолженности перед бюджетом города Севастополя, Уполномоченный орган формирует с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Порядка и положений пунктов 8 и 10 постановления Правительства Севастополя, которым утвержден настоящий Порядок, и направляет в судебный орган исковое заявление о взыскании задолженности в бюджет города Севастополя по налогам, сборам, иным обязательным платежам, а также единому социальному взносу, которые контролировались налоговыми органами города Севастополя.

Как установлено судом, расчетное сальдо сумм спорной задолженности произведено Департаментом на основании информации, сформированной налоговыми органами города Севастополя, что соответствует Порядку № 308-ПП.

Согласно статье 37.3. Налогового кодекса Украины основаниями для прекращения налоговой обязанности, кроме его исполнения, являются: ликвидация юридического лица; смерть физического лица, признание его недееспособным или безвестно отсутствующим; утрата лицом признаков налогоплательщика, определенных Налоговым Кодексом; отмена налоговой обязанности предусмотренным законодательством способом.

Факт самостоятельной подачи обществом деклараций по налогу на добавленную стоимость за сентябрь 2014 года с суммой к уплате 631 020,00 руб. с (учетом уточняющей декларации), ноябрь 2014 года с суммой к уплате 962 594,00 руб. сторонами не оспаривался.

Оригиналы указанных налоговых декларация Публичного акционерного общества «Морстрой» (правопреемником которого является АО «Крымморгидрострой») представлены в судебное заседание налоговым органом. Доказательств корректировки (уточнения показателей), подачи иных, чем представлено суду налоговых деклараций, заинтересованным лицом не представлено.

Отмечая добровольный характер декларирования самим заинтересованным лицом налоговых обязательств по уплате НДС за сентябрь и ноябрь 2014 года, суд отмечает, что АО «Крымморгидрострой» не представило каких-либо доказательств уплаты самостоятельно начисленных налоговых обязательств. При этом, в ходе судебного разбирательства, правовая позиция общества заключалась в необоснованном возложении на заявителя и суд бремени доказывания отсутствия такой оплаты, в то время как согласно п. 5 Порядка № 308-ПП обязанность предоставления таких документов возложена на должника.

Относительно взыскания задолженности по НДС за декабрь 2014 года суд отмечает следующее.

Статьей 34 Закона города Севастополя от 18.04.2014 N 2-ЗС "Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период" (Закон N 2-ЗС) определены особенности налогообложения, учета и отчетности для лиц, сведения о которых на 10 декабря 2014 года не внесены в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и местом нахождения (местом жительства) которых является (до 18 марта 2014 года являлась) территория города Севастополя.

Запись о приведении общества в порядке статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 21.02.2015, следовательно, общество подпадает под действие статьи 34 Закона N 2-ЗС.

Обществом декларация по налогу на добавленную стоимость за декабрь 2014 года не представлена.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 и подпунктом 3 пункта 6 статьи 34 Закона N 2-ЗС плательщики налога на добавленную стоимость, акцизного налога, сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства, сбора за использование радиочастотного ресурса Украины, сбора в виде целевой надбавки к действующему тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности, определяющие налоговые обязательства ежемесячно, а также плательщики единого социального взноса за наемных работников представляют отчетность за ноябрь 2014 года по формам, утвержденным по состоянию на 21 февраля 2014 года, и уплачивают соответствующие обязательства за ноябрь 2014 года в срок не позднее 19 декабря 2014 года; уплачивают соответствующие налоги, сборы, платежи за декабрь 2014 года (далее обязательный платеж) в срок не позднее 19 декабря 2014 года в размере: среднего арифметического суммы налоговых обязательств, начисленных к уплате за периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2014 года, - для плательщиков, указанных в части 5 настоящей статьи, за исключением налоговых обязательств по целевой надбавке к действующему тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности. Налоговые обязательства по целевой надбавке к действующему тарифу на природный газ для потребителей всех форм собственности за декабрь 2014 года определяются в сумме, равной сумме к начислению за декабрь 2013 года, с их пересчетом в рубли из расчета 3,0 рубля за 1 гривну.

Как следует из материалов дела, налог на добавленную стоимость за декабрь 2014 года был рассчитан Департаментом исходя из средней арифметической суммы налоговых обязательств, начисленных к уплате за периоды сентябрь, октябрь, ноябрь 2014 года с учетом условного принятия того, что за октябрь 2014 года обществом подана нулевая декларация. Расчет средней арифметической суммы налоговых обязательств с учетом декларации за октябрь, которая зачтена как нулевая, не нарушает прав ответчика и соответствует положениям Закона N 2-ЗС.

Таким образом статьей 34 Закона N 2-ЗС определен размер и сроки уплаты налога на добавленную стоимость за декабрь 2014 года, в связи с чем при наличии поданных обществом деклараций за сентябрь 2014 года и ноябрь 2014 года с суммой налога к уплате, суд проверив представленный Департаментом расчет налога за указанный период в сумме 531 204,67 рублей, признает его верным.

При таких обстоятельствах спора, суд установлено наличие задолженности АО Крымморгидрострой» по уплате налогов и сборов за 2014 год в сумме 2124818,67 руб., а именно, налога на добавленную стоимость за сентябрь, ноябрь, декабрь 2014 года, и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд

пришел к выводу о том, что требования Департамента финансов города Севастополя подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 33624.00 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования Департамента финансов города Севастополя удовлетворить полностью.

2.Взыскать с акционерного общества «Крымморгидрострой» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета города Севастополя (номер счета 40101810167110000001, наименование банка – Отделение Севастополь г. Севастополь, БИК 046711001, получатель - УФК по г. Севастополю (Департамент финансов города Севастополя), ИНН <***>, КПП 920401001, КБК 81410990020020000110, ОКТМО 67000000) задолженность по уплате налога на добавленную стоимость за сентябрь, ноябрь и декабрь 2014 года в сумме 2124818,67 рублей (два миллиона сто двадцать четыре тысячи восемьсот восемнадцать рублей 67 коп).

3.Взыскать с акционерного общества «Крымморгидрострой» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33624,00 рублей (тридцать три тысячи шестьсот двадцать четыре рубля 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Александров