Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А06-12028/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12028/2020
г. Астрахань
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразалиевой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Каспийский морской научно-исследовательский центр» (414045, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литера Г, площадью 110,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:, Федеральная службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (123242, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (414000, <...> д.14-12/3/17/13, ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии до перерыва:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Каспийский морской научно-исследовательский центр»: ФИО1, истек срок действия доверенности от 02.03.2020, в связи с чем в порядке статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отказано в признании полномочий;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2020, диплом КС 80576 от 02.07.2013 Рег. №23226 от 12.07.2013;

от иных лиц: не явились, извещены;

при участии после перерыва:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Каспийский морской научно-исследовательский центр»: ФИО1, представитель по доверенности от 02.03.2021, диплом ВСБ 0352541 от 30.05.2003 Рег. №89, паспорт;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2020, диплом КС 80576 от 02.07.2013 Рег. №23226 от 12.07.2013;

от иных лиц: не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Каспийский морской научно-исследовательский центр» (далее – ФГБУ «КаспМНИЦ», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – Администрация, ответчик) о признании права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литера Г, площадью 110,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

В дело вступило третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области, третье лицо) с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на здание 4-х секционного гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86. литера Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет), Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – третье лицо), Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – УМИ администрации муниципального образования «Грод Астрахань»).

Представители ответчика и иных третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о привлечении третьих лиц, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и назначении предварительного судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 08.04.2021.

В предварительном судебном заседании представителю ФГБУ «КаспМНИЦ» в порядке статьи 63 АПК РФ отказано в признании полномочий.

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца, ответчика, иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

11 мая 2021 года в Арбитражный суд Астраханской области от Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Возражений против приобщения не поступило.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания определением Арбитражного суда Астраханской области от 07.04.2021 по делу №А06-12028/2020.

В судебном заседании, открытом 17.05.2021 в 13 час. 35 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 17.05.2021 до 16 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же помощником судьи, с участием представителей ФГБУ «КаспМНИЦ», ТУ Росимущества в Астраханской области, в отсутствие представителей ответчика и иных третьих лиц.

Представитель ФГБУ «КаспМНИЦ» в судебном заседании уточнила просительную часть искового заявления, просит признать за истцом право оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литер Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области также уточнил просительную часть заявленных требований, просит признать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литер Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований.

Представитель ФГБУ «КаспМНИЦ» в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании ТУ Росимущества в Астраханской области поддержал свою правовую позицию, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Росгидромет представлен отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает заявленные требования.

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором сообщает, что спорное имущество в реестре государственного имущества астраханской области не числится, собственностью Астраханской области не является.

Выслушав представителей ФГБУ «КаспМНИЦ» и ТУ Росимущества в Астраханской области, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «КаспМНИЦ» на праве постоянного бессрочного пользования (собственность Российской Федерации) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:218, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная.

На основании разработанного Обществом с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Гидрометпроект» рабочего проекта в 2003 году ФГБУ «Каспийский морской научно-исследовательский центр» на земельном участке построено кирпичное здание 4-х секционного гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литера Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная , д. 37в.

Согласно выписке из реестра федерального имущества гараж 4-х секционный площадью 110,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д. 37в (реестровый номер федерального имущества В12320043 70) принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве оперативного управления истцу на основании Приказа от 04.12.2003 №13.

В соответствии с выпиской сведения о правах на здание гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86 в ЕГРН отсутствуют.

Поскольку документы, подтверждающие основание возникновения права у ФГБУ «КаспМНИЦ», не сохранились, истец 02.03.2020 обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением о внесении сведений о праве собственности Российской Федерации на здание гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Астраханской области от 22.05.2020 №04-05/1582 в адрес учреждения направлено уведомление Росреестра от 06.05.2020 №КУВД - 001/2020-4557846/1 о приостановлении государственной регистрации права на объект в связи с непредоставлением заявителем правоустанавливающего документа, необходимого для совершения регистрационных действий.

В связи с тем, что у ФГБУ «КаспМНИЦ» и ТУ Росимущества в Астраханской области отсутствует достаточный пакет документов, необходимый для регистрации права оперативного управления и права собственности соответственно, указанные лица обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявленными требованиями.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и Органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Действующее гражданское законодательство предусматривает два способа приобретения права собственности: первоначальное, которое возникает впервые или самостоятельно независимо от прав третьих лиц, и производное, основанное на праве собственности прежнего собственника.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав и оспариваемых законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений названной нормы, возведенная постройка может быть признана самовольной при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, из указанной выше нормы права следует, что ее положения могут быть применены только в отношении зданий, строений, сооружений и иных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Судом установлено, что ФГБУ «КаспМНИЦ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:218, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Вышеуказанный земельный участок предназначен для эксплуатации зданий и сооружений центра.

Из материалов дела следует, что на основании разработанного Обществом с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр «Гидрометпроект» рабочего проекта в 2003 году ФГБУ «Каспийский морской научно-исследовательский центр» на земельном участке построено кирпичное здание 4-х секционного гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литера Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д. 37в.

Из представленных в материалы дела выписок из реестра федерального имущества усматривается, что спорное имущество является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Каспийский морской научно-исследовательский центр» на основании Приказа от 04.12.2003 №13, вышеуказанный объект введен в эксплуатацию в 2003 году.

В соответствии с выпиской сведения о правах на здание гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86 в ЕГРН отсутствуют.

02 марта 2020 года ФГБУ «КаспМНИЦ» обратилось в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением о внесении сведений о праве собственности Российской Федерации на здание гаража с кадастровым номером 30:12:030607:86.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Астраханской области от 22.05.2020 №04-05/1582 в адрес учреждения направлено уведомление Росреестра от 06.05.2020 №КУВД - 001/2020-4557846/1 о приостановлении государственной регистрации права на объект в связи с непредоставлением заявителем правоустанавливающего документа, необходимого для совершения регистрационных действий.

Согласно имеющемуся в архивном деле техническому паспорту по результатам инвентаризации на 15.11.2006 литер Г не сдан в эксплуатацию.

Как следует из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 16.12.2020 №2678, гараж (литер Г) 4-х секционный, расположенный по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, 37в соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из письма главного врача Государственного учреждения «Центра Госсанэпиднадзора в г. Астрахани» от 24.03.2003 №03-4/476 усматривается согласование ввода в эксплуатацию спорного здания.

В соответствии с экспертным заключением расчета санитарного разрыва для гаража ИП ФИО3 здание гаража источником воздействия на атмосферный воздух не является, санитарный разрыв совпадает с границами территории гаража, принадлежащего истцу.

Согласно заключению по оценке противопожарного состояния объекта: «Нежилое здание - гаража» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, 37в, литер «Г» (по техпаспорту)» от 08.12.2020 №138/2020, подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью «Негус-ПБ», показатель индивидуального риска в рассматриваемом здании не превышает предельно допустимого значения, установленного частью 1 статьи 79 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на рассматриваемом объекте обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности, существующая планировка и функциональное назначение помещений позволяют выполнить требования безопасности при проведении экстренной эвакуации при условии соблюдения режимных мероприятий, исправности систем раннего обнаружения пожаров и оповещения.

В соответствии с техническим заключением Общества с ограниченной ответственностью Архитектурное бюро «Форма» о состоянии основных строительных конструкций гаража по адресу: ул. Солнечная, 37в, литер «Г» в Советском районе г. Астрахани 222-20, основные конструкции гаража на момент обследования находятся в работоспособном техническом состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. Обследуемое здание по своим характеристикам соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям для хранения автотранспорта.

Таким образом, из анализа экспертных заключений следует, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, вправе обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом.

В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно статьи 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает именно с момента государственной регистрации.

Поскольку в силу статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником имущества федерального государственного унитарного предприятия, обладающим правом хозяйственного ведения на закрепленное имущество, является Российская Федерация, то право собственности на спорное имущество может быть признано только за Российской Федераций.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», имущество учреждений, финансирование которых осуществлялось из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета, относится исключительно к федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования о признании права собственности на спорный объект недвижимости за Российской Федерацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом на имущество.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Принимая во внимание, что спорный объект, находящийся на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного бессрочного пользования, используется истцом с 2003 года, суд приходит к выводу, что данное имущество в силу Постановления N 3020-1 относится к федеральной собственности, следовательно, оно может находиться у истца ни на каком ином вещном праве, кроме как на праве оперативного управления.

С учетом изложенного суд считает, в данном случае представленные в дело доказательства в их совокупности подтверждают возникновение права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литер Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в и права оперативного управления за ФГБУ «КаспМНИЦ» на указанный объект.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литер Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

Признать за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Каспийский морской научно-исследовательский центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) право оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 30:12:030607:86 (инвентарный номер 2-974-38), литер Г, площадью 110,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Солнечная, д.37в.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Судья

А.Э. Измайлова