Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А60-48312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48312/2017
13 ноября 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-48312/2017

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Роскомнадзора, административный орган)

к открытому акционерному обществу «Пневмостроймашина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Пневмостроймашина»)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Пневмостроймашина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора при рассмотрении материалов, полученных от Управления ФСБ России по Свердловской области (от 31.08.2017 № 15356/66) обнаружено осуществление оператором связи - обществом «Пневмостроймашина» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией от 01.10.2016 № 145369 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Управлением Роскомнадзора установлено, что в нарушение п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, оператор связи не обеспечивает реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а именно обществом «Пневмостроймашина» эксплуатируется АТС типа «LG Starex CS», типа Panasonic kx500 на которых не установлены ТС ОРМ. По нумерации: 7 (343) 2297700 - 2297799 (100); 2297900 - 2297999 (100); 2646600 - 2646699 (100), 3838700 - 3838899 (200) отсутствует возможность проведения ОРМ.

По итогам проверки Управлением Роскомнадзора в отношении общества «Пневмостроймашина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 07.09.2017 № АП-66/2/2267, приложенный Управлением Роскомнадзора к заявлению о привлечении общества «Пневмостроймашина» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд счел, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа содержаться в Федеральном законе РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 4 ст. 64 Закона № 126-ФЗ порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538) приняты в целях определения порядка взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

По п. 2 Приказа Минкомсвязи России от 19.11.2012 № 268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» операторам связи необходимо до 31.12.2013 привести в соответствие с требованиями Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 10 лицензии 01.10.2016 № 145369 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Судом установлено, что общество «Пневмостроймашина» является владельцем сети местной телефонной связи, построенной с использованием трех автоматических телефонных станций (АТС):

- типа ЮНИТ TS-004, телефонные номера 2299200-2299299, расположена по адресу Сибирский тракт, 1-км, д. 8, Екатеринбург;

- типа LG CS-1000, телефонные номера 2297700-2297799, 2297900-2297999, 2646600-2646699, расположена по адресу Сибирский тракт, 1-км, д. 8, Екатеринбург;

- типа Panasonic kx500, телефонные номера 3838700-2838899, расположена по адресу Первомайская ул., д. 77, Екатеринбург.

По обращению общества «Пневмостроймашина» Управлением ФСБ России по Свердловской области проведены приемо-сдаточные испытания ТС ОРМ АТС «ЮНИТ TS-004» версия ПО: 4.03.01.TS. Результаты испытаний показали возможность проведения ОРМ только по нумерации: 7 (343) 2299100 - 2299299 (200) коммутируемой на АТС «ЮНИТ TS-004».

Вместе с тем, обществом «Пневмостроймашина» эксплуатируется АТС типа «LG Starex CS», типа Panasonic kx500 на которых не установлены ТС ОРМ. По нумерации: 7 (343) 2297700 - 2297799 (100); 2297900 - 2297999 (100); 2646600 - 2646699 (100), 3838700 - 3838899 (200) отсутствует возможность проведения ОРМ.

Таким образом, общество «Пневмостроймашина» не обеспечивает реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в части неисполнения п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является нарушением п. 10 условий, установленных Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п.10 лицензии 01.10.2016 № 145369 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 07.09.2017 № АП-66/2/2267, письмом Управления ФСБ России по Свердловской области от 25.08.2017 № 120/9-7530-1).

Пунктом 2 Приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 19.11.2012 № 268 предписано всем операторам связи без исключения до 31.12.2013 привести в соответствие с требованиями утвержденных этим Приказом Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование узлов связи.

Общество, владеющее сетью местной телефонной связи с монтированной абонентской емкостью и оказывающее услуги местной телефонной связи, обязано эксплуатировать оборудование, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2017 № 309-АД16-19436 по делу № А60-15663/2016).

Таким образом, в действиях общества «Пневмостроймашина» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заинтересованное лицо, 22.11.2011, Управление ФСБ России по Свердловской области направило обществу «Пневмостроймашина» письмо, разрешающее эксплуатацию телефонных станций LG Starex CS1000 и Panasonic KX-TD 500RU без собственных средств СОРМ, при условии реализации функций СОРМ в отношении номерной ёмкости АТС на средствах СОРМ вышестоящей телефонной станции.

Общество «Пневмостроймашина», ЗАО «Комстар-Регионы» (МТС) и Управление ФСБ России по Свердловской области 12.12.2011 подписали техническое решение в целях обеспечения ведения ОРД на коммуникационном оборудовании общества «Пневмостроймашина» с использованием установленных технических средств СОРМ ЗАО «Комстар-Регионы». Аналогичное техническое решение 21.12.2011 подписано обществом «Пневмостроймашина» с ОАО «Ростелеком» и Управлением ФСБ России по Свердловской области. С обществом «Ростелеком» договор на предоставление услуги СОРМ заключен ранее, 01.05.2008 года под № 48/514.

Управление ФСБ России по Свердловской области 08.02.2012 утвердило обществу «Пневмостроймашина» планы мероприятий по реализации особых условий лицензии на сети электросвязи общества «Пневмостроймашина» при оказании услуг телефонной связи при эксплуатации телефонных станций типа LG Starex CS1000 и типа Panasonic KX-TD 500RU.

В ходе реализации указанных планов установлено, что данные телефонные станции сняты с производства и в силу технических причин выполнение реализации функций СОРМ невозможно.

В настоящее время реализация функции СОРМ по телефонной станции типа LG Starex CS-1000 ресурс нумерации: 2297700-2297799, 2297900-2297999, 2646600-2646699, осуществляется на оборудовании ОАО «Ростелеком» и ПАО «МТС» (ЗАО «Комстар-Регионы»), по телефонной станции типа Panasonic KX-TD 500RU ресурс нумерации: 3838700-2838899 - на оборудовании ОАО «Ростелеком».

В сентябре 2015 года телефонная станция типа АТСК 100/2000 заменена на телефонную станцию типа ЮНИТ TS-004 с ресурсом нумерации: 2299100-2299299.

С 2016 года по настоящее время общество «Пневмостроймашина» производит работы по реализации функции СОРМ на телефонной станции типа ЮНИТ TS-004, и в августе 2017 года приступило к осуществлению приемо-сдаточных испытаний по реализации функции СОРМ.

Таким образом, общество «Пневмостроймашина» исполнил все необходимые административные и юридические действия зависящие от него и требуемые для модернизации телефонных станций для приведения в соответствие с требованиям приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 19.11.2012 № 268, реализация функции СОРМ по телефонной станции типа LG Starex CS-1000 ресурс нумерации: 2297700-2297799, 2297900-2297999, 2646600-2646699, осуществляется на оборудовании ОАО «Ростелеком» и ПАО «МТС» (ЗАО «Комстар-Регионы»), по телефонной станции типа Panasonic KX-TD 500RU ресурс нумерации: 3838700-2838899 - на оборудовании ОАО «Ростелеком».

Довод Управления Роскомнадзора о том, что реализация функций ТС ОРМ с использованием ТС ОРМ присоединяющих операторов связи действующим законодательством не предусмотрено, заявителем не доказан.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения общества «Пневмостроймашина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества «Пневмостроймашина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник