Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А69-2511/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-2511/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи: Чигжита Ш.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги-2" (дата регистрации: 23.08.2012, ИНН <***>, <...>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН <***>, <...>)

о взыскании 333408,41 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 представителя по доверенности 30.04.2019;

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 10.12.2019; ФИО4 представителя по доверенности от 29.08.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги-2" (дата регистрации: 23.08.2012, ИНН <***>, <...>, далее - управляющая компания, истец) обратилось 05.09.2019 в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (<...>, ИНН <***>, Жилищная инспекция, ответчик) о взыскании 333408,41 руб. материального ущерба в порядке регресса, судебных расходов по оплате пошлины в размере 9668 руб.

Определением от 10.09.2019 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.11.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представителем ответчика представлены для приобщения к материалам дела копии определения о прекращении производства по делу А69-863/2018 и постановления Правительства Республики Тыва №69 от 02.02.2011 «Об утверждении Положения о службе государственной жилищной инспекции и строительства Республики Тыва» и копии предписания от 25.12.2017.

Представителем истца представлены платежное поручение №81 от 15.03.2019, подтверждающее оплату штрафа на сумму 50000 руб. и постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 21.01.2020.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал полностью иск.

В судебном заседании представители ответчика сообщили, что возражают против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Согласно доводам следует, что нарушение порядка исполнения предписания Управляющей компанией является её виной, могла самостоятельно обжаловать данное предписание, регрессного права не возникает, причинно-следственной связи с выдачей предписания и ненадлежащим исполнением запроса антимонопольного органа не имеется.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Жилищной инспекцией издано распоряжение от 01.12.2017 № 638/96-АН о проведении внеплановой/первичной проверки в отношении Управляющей компании в рамках лицензионного контроля с целью выявления фактов грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, нарушения правил и норм предоставления коммунальных услуг, содержания и ремонта жилого дома, нарушение прав на благоприятное условие проживания граждан, ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества помещений многоквартирного жилого дома № 37/3 по ул. Лопсанчапа, г. Кызыла, а именно проверки фактов, изложенных в обращении гражданки проживающей по адресу: <...>.

Уведомлением от 20.12.2017 № 638/96-АН Жилищная инспекция сообщила Управляющей компании о том, что проверка состоится 25.12.2017 в 10 час. 30 мин.

По результатам проверки составлен акт от 25.12.2017 № 638/96-АН, согласно которому установлено, что в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации «без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, подключены к электросетям ВРУ - 0,4 кВ, установленный в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа, г. Кызыла от ТП № 312/2*400кВА и проложены кабельные линии в подвальном помещении для электропитания торговых павильонов «Чедер», «Детра» и закусочная «Бобрик», схема расположения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Города Кызыла Республики Тыва», павильоны имеющий адресный ориентир: <...>, на конечной остановке маршрутной такси № 15».

В тот же день, 25.12.2017 Жилищной инспекцией в адрес Управляющей компании направлено предписание № 638/96-АН, в котором Управляющей компании предписано в срок до 15.01.2018 произвести отключение кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленный в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа, г. Кызыла от ТП № 312/2*400кВА и демонтаж кабельной линии с подвальных помещений.

Торговые павильоны «Чедер», «Детра» и закусочная «Бобрик» принадлежат индивидуальным предпринимателям, технологическое присоединение к сетевой организации которых осуществлено через ВРУ, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Лопсанчапа, 37/3 г. Кызыла, о чём лица, участвующие в деле не оспаривают.

29.03.2018 Управляющая компания прекратила электроснабжение торговых объектов индивидуальных предпринимателей, о чём составила акт от 29.03.2018 и направила в адрес Жилищной инспекции ответ об исполнении предписания от 25.12.2017 № 638/96-АН. Факт отключения торговых павильонов от энергоснабжения ответчиком не оспаривается.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва усмотрев в действиях Жилищной инспекции признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Жилищной инспекции выдано предупреждение от 08.05.2018 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанным предупреждением Жилищной инспекции предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения:

1) отозвать предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН;

2) письменно уведомить Управляющую компанию, что мероприятия по отключению кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтажу кабельной линии с подвальных помещений, указанные в предписании от 25.12.2017 № 638/96-АН, противоречат пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в связи с чем, Управляющей компании необходимо восстановить электроснабжение торговых объектов (торговые павильоны "Чедер", "Детра" и закусочная "Бобрик", расположенные по адресу: <...>), принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Жилищная инспекция отозвала 10.05.2018 своё предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН, о чём свидетельствует письмо № 835 от 10.05.2018.

В ответ Управляющая компания сообщила Жилищной инспекции письмом от 16.05.2018 о невозможности отзыва предписания, поскольку электроснабжение павильонов отключено на основании предписания.

Электроснабжение торговых павильонов «Чедер», «Бобрик», «Детра» осуществлено Управляющей компанией 28.09.2018, о чём составлен акт от 28.09.2018.

Отключение павильонов от электроснабжения послужило основанием для обращения индивидуальных предпринимателей в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий по отключению от электропотребления, обязании восстановить электроснабжение, взыскании судебных расходов.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30.07.2018 № А27-19.8/18 Управляющая компания привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в связи с представлением антимонопольному органу недостоверных сведений в части не согласования точки подключения к электрическим сетям объекта индивидуального предпринимателя ФИО7 (закусочная «Бобрик» во исполнение запроса от 24.04.2018.

Данный штраф в размере 50000 руб. уплачен Управляющей компанией, что подтверждается платежным поручением № 81 от 15.03.2019.

Действия Управляющей компании по отключению электроэнергии торговых павильонов "Чедер", "Детра" и закусочная "Бобрик", расположенных по адресу: <...>, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО5, ФИО6 и ФИО7, стали причиной в последующей подачи исковых заявлений (заявлений) в Арбитражный суд Республики Тыва и Кызылский городской суд.

Так, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018 по делу № А69-1117/2018, вступившим в законную силу, исковые требования индивидуальных предпринимателей ФИО6, ФИО5, Монгуш Ураны Сыгыр-ооловны к Управляющей компании удовлетворены, признаны незаконными действия Управляющей компании по отключению от электропотребления павильонов «Детра», «Чедер», закусочной «Бобрик», подключенных к электросетям ВРУ-0.4 кВ, установленной в многоквартирном жилом доме № 37/3 по улице Лопсанчапа в г. Кызыле от ТП № 312/2*400кВА через кабельные линии в подвальном помещении для электропитания торговых павильонов по адресному ориентиру <...> на конечной остановке маршрутного такси № 15в. Суд обязал в десятидневный срок с момента принятия постановления восстановить электроснабжение.

Решением Кызылского городского суда от 21.06.2019 удовлетворены частично исковые требования Монгуш Ураны Сыгыр-ооловны к Управляющей компании о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями). С Управляющей компании в пользу Монгуш Ураны Сыгыр-ооловны взысканы 258325 руб. 16 коп. в счёт материального ущерба, 16000 руб. издержек по оплате услуг представителя, 3000 руб. компенсации морального вреда.

Посчитав, что вследствие вынесения Жилищной инспекцией незаконного предписания от 25.12.2017 № 638/96-АН, Управляющая компания понесла убытки в размере 333408 руб. 41 коп., в том числе по решению Кызылского городского суда от 21.06.2019 в сумме 283408 руб. 41 коп., по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30.07.2018 № А27-19.8/18 по делу об административном правонарушении о назначении штрафа в размере 50000 руб., Управляющая компания обратилась с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Тыва.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Положения статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возмещение убытков, причинённых гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами № 145, утверждённом Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31.05.2011, разъяснено, что при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта (ст. 16 АПК РФ).

Действия Управляющей компании по отключению от электропотребления павильонов "Детра", "Чедер", закусочной "Бобрик", подключенных к электросетям ВРУ-0.4 кВ, установленной в многоквартирном жилом доме № 37/3 по улице Лопсанчапа в г. Кызыле от ТП № 312/2*400кВА через кабельные линии в подвальном помещении для электропитания торговых павильонов по адресному ориентиру <...> на конечной остановке маршрутного такси № 15, признаны судом незаконными по другому арбитражному делу № А69-1117/2018.

В то же время, данные незаконные действия произведены Управляющей компанией вследствие исполнения необоснованного предписания Жилищной инспекции от 25.12.2017 № 638/96-АН.

Как указано в пункте 12 Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва", утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69 должностные лица Жилищной инспекции осуществляют полномочия, в том числе по составлению по результатам проведенных проверок актов, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписания Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва" (органа исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющего функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области регионального государственного строительного надзора и жилищного контроля, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения, кому они адресованы.

Суд приходит к выводу о наличии совокупной вины Управляющей компании, фактически осуществившей незаконное отключение от электропотребления павильонов "Детра", "Чедер", закусочной "Бобрик", не имея статуса сетевой организации либо энергосбытовой организации, а также Жилищной инспекции, выдавшей незаконное предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН.

Незаконности действиям Управляющей компании дана оценка в рамках дела № А69-1117/2018, что в силу части статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что для наступления ответственности необходимо установить наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, а также наличие причинной связи между противоправным поведением и наступлением вреда.

Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечёт за собой отказ в удовлетворении иска.

Исследовав фактические обстоятельства дела, суд считает, что юридический состав, необходимый для привлечения Жилищной инспекции к ответственности в виде взыскания с него ущерба, имеется.

В соответствии со статьёй 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса, в соответствии с которым причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда, при невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Учитывая необоснованность и незаконность выданного предписания от 25.12.2017 № 638/96-АН, Жилищная инспекция несёт ответственность совместно с Управляющей компанией за причиненный ущерб.

Исходя из вышеизложенного, заявленное исковое требование Управляющей компании о взыскании ущерба в размере 333408 руб. 41 коп. подлежит удовлетворению частично в размере 166704 руб. 20 коп.

С учётом правил пропорциональности, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4834 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Исковое требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги-2" удовлетворить частично.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (дата регистрации 13.04.2011, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги-2" (дата регистрации: 23.08.2012, ИНН <***>, адрес: <...>) убытки в размере 166704 руб. 20 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4834 руб.

В остальной части требования о взыскании убытков в сумме 166704 руб. 20 коп. и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4834 руб. в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

СудьяШ.С.Чигжит