Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А65-38610/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38610/2023


Дата принятия решения – 11 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Муллагуловой Э.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гариповой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело А65-38610/2023по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нижнекамск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к ответчику 1 - Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчику 2 - Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района" включить в новую схему размещение нестационарных торговых объектов НМР принадлежащие павильоны согласно договорам на право размещения нестационарного торгового объекта №23 и №24, тем самым дать согласие на продление данных договоров ответчику № 2 Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений НМР», об обязании Исполнительного Комитета Нижнекамского муниципального района заключить договор на право размещения нестационарных торговых объектов на новые сроки без проведения торгов.

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика 1 – не явился, извещен,

от ответчика 2 – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Истец - Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику 1 Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчику 2 - Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района" включить в новую схему размещение нестационарных торговых объектов НМР принадлежащие павильоны согласно договорам на право размещения нестационарного торгового объекта №23 и №24, тем самым дать согласие на продление данных договоров ответчику № 2 Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений НМР», об обязании Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений НМР» продлить сроки действия договоров на право размещения нестационарного торгового объекта №23 и №24 без проведения торгов путем составления дополнительного соглашения, либо заключения договоров на новые сроки.

От истца через электронный сервис подачи документов «Мой арбитр» (https://my.arbitr.ru) поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать Исполнительный Комитет Нижнекамского муниципального района заключить договор на право размещения нестационарных торговых объектов на новые сроки без проведения торгов.

Учитывая, что в исковом заявлении заявлено два требования, отказа от требования не заявлено, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение второго требования принято судом.

В связи с уточнением исковых требований судебное заседание отложено на 03.04.2024.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Из материалов дела следует, что 28.12.2018 между истцом и Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по результатам открытого аукциона были заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта №23 и № 24 сроком на 5 лет до 28.12.2023.

28.09.2023 истцом в соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 были поданы заявления на продление данных договоров без проведения торгов в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района.

Не получив на них ответ, 27.11.2023 истцом были поданы такие же заявления в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и в Отдел по поддержке и развитию предпринимательства.

12.12.2023 истцу поступил ответ из Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в котором было указано, что поданные ранее заявления проходят процедуру согласования.

Как указывает истец, 19.12.2023 он узнал, что договор на размещение НТО продлевать не будут, так как павильоны исключены из схемы размещения НТО.

Истец, считая действия ответчиков не обоснованными, обратился с настоящим иском в суд.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусматривается, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 381).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 августа 2016 года N 553 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", Уставом муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 31.07.2018 N 604 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее – Положение).

Пунктом 6 указанного положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан утвержденной постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - схема).

В соответствии с п.5 Положения предоставление заявителям права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения, осуществляется на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона (далее - Аукцион), либо без проведения торгов в случаях, установленных настоящим Порядком.

Согласно пп.1 п.20 Положения договор на размещение заключается без проведения Аукциона в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, Хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта. Ненадлежащим исполнением обязательств по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта является наличие обстоятельств, указанных в пункте 31 настоящего Порядка.

Таким образом, правом на заключение договора без проведения аукциона имеют лица, с которыми ранее был заключен договор на размещение НТО на том же месте, при условиях, что НТО включено в схему размещения, хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнял обязанности по договору.

Как видно из материалов дела, 28.12.2018 между истцом и ответчиком-1 заключены договоры № 23, 24 на право размещения нестационарного торгового объекта: 1) тип – киоск, для осуществления продажи страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения - г.Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО «Таттехконтроль»; 2) тип – павильон, для осуществления продажи страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения - г.Нижнекамск, участок расположен в Зоне СН-5, площадь 20 кв.м., сроком до 28.12.2023.

Согласно представленным в материалы дела актам сверки задолженности по договорам у истца не имеется.

В силу представленной схемы размещения нестационарных объектов на территории города Нижнекамска, утвержденной постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района республики Татарстан от 27.04.2018 № 332, киоск и павильон истца включены в схему размещения НТО за № 26 и № 33.

В соответствии с п.22 вышеуказанного постановления в случаях предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка, Хозяйствующий субъект обращается с заявлением о заключении с ним Договора на размещение в Исполнительный комитет. Заявление может быть подано хозяйствующим субъектом лично, представителем, представлено нарочно или направлено по почте.

На основании указанного заявления Исполнительный комитет в течение 20 рабочих дней, со дня поступления такого заявления, осуществляет проверку соответствия заявки хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в пункте 20 настоящего Порядка, в том числе запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия информацию об отсутствии в отношении Хозяйствующего субъекта задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подлежащим оплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. После завершения проверки Исполнительный комитет принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении Договора на размещение. Исполнительный комитет в течение трех рабочих дней со дня принятия решения извещает заявителя по указанным в заявлении реквизитам о принятом решении. В случае принятия решения о заключении Договора на размещение Исполнительный комитет выдает заявителю подписанный Договор на размещение. В случае принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение Исполнительный комитет выдает письмо об отказе в заключении Договора на размещение с указанием причин отказа.

Истец обратился с заявлениями 26.09.2023 и 27.11.2023 о продлении вышеуказанных договоров до истечения срока их действия (28.12.2023).

Согласно п.21. Положения основаниями, дня принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение без торгов, являются:

1) несоответствие требованиям, установленным пунктом 20 настоящего Порядка;

2) представление Хозяйствующим субъектом заявления, содержащего недостоверные сведения;

3) наличие ранее поданной заявки соответствующей требованиям пункта 20 настоящего Порядка;

4) поступление от налогового органа информации на межведомственный запрос, свидетельствующей о наличии в отношении Хозяйствующего субъекта задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подлежащим оплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанных оснований для принятия решения об отказе в заключении договоров, судом не установлено.

Напротив, истцом представлена справка об отсутствии у него задолженности по налогам и сборам.

Решения об отказе в заключении договоров либо подписанного договора на размещение НТО ни в установленные Положением сроки, ни на момент рассмотрения дела по существу, Исполнительным комитетом в адрес истца не направлено.

Обращение истца с заявлением о продлении договоров обусловлено ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление Правительства РФ N 353).

Действительно, пунктом 1 приложения N 15 Постановления N 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353.

Между тем, заявителем не учтено, что пункт 4 приложения N 15 Постановления N 353 предусматривает, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 в части продления договора не является нормативным актом прямого действия, соответственно, указанная возможность продления договоров на размещения на срок до 7 лет могла быть реализована нормативно субъектом Российской Федерации.

Между тем, соответствующий нормативно-правовой акт в Республике Татарстан не принят.

Однако, юридически значимым для разрешения данного спора является установление условий, предусмотренных законом, для оформления договоров с целью возможности ведения деятельности в нестационарных торговых объектах.

При установленных обстоятельствах, бездействие Исполнительного комитета по заключению договоров противоречит вышеприведенному правовому регулированию предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения нестационарного торгового объекта.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требование истца об обязании заключить договор на право размещения нестационарных торговых объектов обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование истца об обязании МКУ "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района" включить в новую схему размещение нестационарных торговых объектов НМР принадлежащие павильоны согласно договорам на право размещения нестационарного торгового объекта №23 и №24, тем самым дать согласие на продление данных договоров ответчику № 2 Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений НМР», суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс), а также иными предусмотренными законом способами. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу представленной схемы размещения нестационарных объектов на территории города Нижнекамска, утвержденной постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 27.04.2018 № 332, киоск и павильон истца включены в схему размещения НТО за № 26 и № 33.

Из пояснения ответчика следует, что в настоящее время изменения в указанную схему не внесены, НТО истца из утвержденной схемы не исключены.

Таким образом, доказательств исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения отсутствуют.

При этом, Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов предусматривает порядок предоставления компенсационных мест в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор в связи с принятием решения об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права истца в этой части не нарушены.

Также суд отмечает, что истцом первоначально заявлены требования к двум ответчикам, однако, с учетом принятого уточнения исковых требований, что требования к ответчику-2 отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает необходимым обязать ответчика заключить с истцом договоры на право размещения нестационарных торговых объектов в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, г.Нижнекамск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) договоры на право размещения нестационарных торговых объектов:

1) тип – киоск, для осуществления продажи страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения - г.Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО «Таттехконтроль»;

2) тип – павильон, для осуществления продажи страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения - г.Нижнекамск, участок расположен в Зоне СН-5, площадь 20 кв.м.,

путем направления проектов договоров в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нижнекамск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Нижнекамск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Муллагулова Э.Р.