Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А58-3474/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3474/2020
16 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 12.10.2020.

Полный текст изготовлен 16.10.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 275 000 руб.,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального унитарного предприятия «Булунское» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 31.10.2019, без номера, со сроком действия до 31.10.2020 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности, имеющиеся в материалах дела;

в отсутствие 3 лица, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о взыскании 4 275 000 руб. субсидии, предоставленной по соглашению № 15 от 15.10.2013.

Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле привлечено муниципальное унитарное предприятие «Булунское» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Истец исковые требования поддерживает.

Ответчик с иском не согласен, заявил о пропуске срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации мероприятия государственной программы Республики Саха (Якутия) «Региональная экономическая политика на 2012-2016 годы», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.2013 № 63 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в сельской местности в 2013 году.

Во исполнение указанного постановления Правительства Республики Саха (Якутия) Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) в 2013 году проведен прием заявок на участие в конкурсном отборе муниципальных инвестиционных проектов на право получения субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.07.2013 № 728-р утверждено распределение субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2013 году, в том числе на реализацию муниципального инвестиционного проекта «Реконструкция финского холодильника (холодный склад на 400 куб.м.)» в сумме 4 275 тыс. руб.

15.10.2013 между истцом (Министерство) и ответчиком (Муниципалитет) подписано соглашение № 15 о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта, предметом которого является предоставление ответчику субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта согласно Приложению № 1 к соглашению.

В соответствии с п. 2.1 соглашения ответчик обязался субсидию, полученную в соответствии с условиями соглашения, направить на реализацию муниципального инвестиционного проекта (п.2.1.1); принять нормативно-правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по софинансированию муниципального инвестиционного проекта за счет средств местного бюджета и иных источников, предусмотренных проектом (п.2.1.2); осуществить последующую передачу субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ответственному исполнителю инвестиционного проекта в объеме согласно Приложению № 1 к соглашению в соответствии со статьями 78, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.2.1.3); обеспечить достижение значений, показателей результативности использования субсидий согласно приложению № 2 к соглашению (п.2.1.4); предоставить в срок до 20 октября текущего года промежуточный отчет согласно приложению № 4 к соглашению и акты сдачи-приемки выполненных работ (п.2.1.5); провести сбор и анализ документов и предоставить в адрес Министерства в срок до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом в течение трех лет с момента получения субсидии: отчет о расходовании субсидий на реализацию муниципального инвестиционного проекта согласно приложению № 4 к соглашению и акты сдачи-приемки выполненных работ, отчет фактического достижения показателей результативности использования субсидии согласно приложению № 2 к соглашению, пояснительную записку о ходе реализации проекта с указанием причин отклонений (если таковые имеются) от плана-графика реализации проекта, установленного приложением № 3 к соглашению и достижением показателей результативности использования субсидии, установленного приложением № 2 к соглашению (п.2.1.6); предоставить в срок не позднее 01 июня года, следующего за отчетным, в адрес Министерства отчет о ходе реализации муниципальных инвестиционных проектов согласно приложениям № 2, № 4 к соглашению (п.2.1.7).

Согласно пункту 3.1.1 соглашения субсидия в муниципальный район направляется в два этапа: первый - авансирование в размере 70% от размера предоставляемой субсидии в течение 5 рабочих дней со дня подписания соглашения, второй - окончательный расчет в размере 30% при предоставлении Муниципалитетом промежуточного отчета, акта сдачи-приемки выполненных работ согласно пункту 2.1.6 соглашения.

В соответствии с приложением № 1 к соглашению ответственным исполнителем выступает – МУП «Булунское».

На основании заключенного соглашения истцом предоставлена ответчику субсидия на сумму 4 275 000 руб. согласно платежному поручению № 2227 от 16.10.2013, уведомлению № 15 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 15.10.2013.

Письмом от 10.08.2015 № И-13-5796 истец обратился к ответчику с требованием о направлении в его адрес разъяснений по факту нарушения порядка и условия предоставления субсидии в срок до 12.08.2015.

На основании Акта № 04-34/67 от 10.07.2015 Счетной палатой Республики Саха (Якутия) в отношении истца вынесено Представление от 11.08.2015 № 01/1-35/82 о возврате в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии, в том числе по проекту «Реконструкция финского холодильника (холодный склад на 400 куб.м. в с. Кюсюр)» на сумму 4 275 000 руб.

14.09.2015 истцом и ответчиком подписано соглашение № 1 о расторжении Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта № 15 от 15.10.2013, по условиям которого (п.3.1), ответчик обязался обеспечить возврат субсидии в размере 4 275 000 руб. в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в срок до 30.11.2015.

Истец, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств, направил в его адрес письмо от 17.05.2020 № 19/И-11-3793 о возврате средств субсидии в срок до 21.05.2019.

В связи с тем, что указанные в письме требования ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы получателем не по целевому назначению.

Факт предоставления истцом ответчику субсидии подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

И перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, и приостановление срока исковой давности могут иметь место лишь в пределах срока исковой давности, а не после его истечения.

Как следует из материалов дела, по соглашению № 1 от 14.09.2015 о расторжении соглашения № 15 от 15.10.2013 ответчик обязался возвратить сумму субсидии в срок до 30 ноября 2015 года.

Таким образом, течение срока исковой давности следует исчислять с 01 декабря 2015 года.

Документы, подтверждающие факт перерыва течения срока исковой давности по статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Письмо ответчика исх. № 863 от 21 октября 2016 года «О муниципальных проектах 2012-2013гг.» не свидетельствует о признании ответчиком долга и не является основанием для перерыва срока исковой давности. Данное письмо адресовано в ГКУ «Агентство инвестиционного развития PC (Я)», а не в Министерство экономики PC (Я). ГКУ «Агентство инвестиционного развития PC (Я)» не является стороной по соглашению о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Из условий соглашения не следует, что вышеназванное агентство наделено какими-либо правами и обязанностями на осуществление контроля от имени истца, также между истцом и ответчиком не заключалось соглашение о перемене лиц в обязательстве, дополнительные соглашения между истцом и ответчиком не заключались относительно контрольных мероприятий по соглашению № 34 от 10.10.2012г. иными лицами.

В письме исх. № 863 от 21 октября 2016 года ответчик не заявил о признании долга: не просил об изменении соглашения, акта сверки взаимных расчетов не подписывал, не просил об отсрочке или о рассрочке платежа (возврата суммы субсидии), а также о наличии иных сведений, прямо указывающих на признание долга ответчиком, в указанном письме не содержится.

Признание долга, выраженное должником, должно быть точным, конкретным и безоговорочным, из него должно быть понятно, в отношении какого конкретно обязательства данное признание совершено.

Факт рассмотрения дела в арбитражном суде о несостоятельности (банкротстве) МУП «Булунское» не является основанием для перерыва срока исковой давности и не относится к действиям, свидетельствующим о признании ответчиком долга перед истцом. Истец - Министерство экономики РС (Я) не являлся истцом (заявителем) по делу о банкротстве, а также не участвовал в указанном деле в качестве лица, участвующего в деле.

Из определений Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-2323/2014 в рамках дела о банкротстве МУП «Булунское» не следует, что ответчик по настоящему делу признал себя обязанным по отношению к кредитору - Министерство экономики РС (Я).

Таким образом, срок исковой давности истек 30 ноября 2018 года.

С требованием возврата суммы субсидии истец обратился к ответчику 17 мая 2020 года, то есть за пределами срока исковой давности.

С настоящим иском истец обратился в суд 28 мая 2020 года, то есть с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева