Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А06-6625/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6625/2019
г. Астрахань
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажгалиевой А.Х.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

к Астраханскому региональному отделению военно-охотничьего общества-общероссийской спортивной общественной организации

о прекращении действия охотхозяйственного соглашения от 28.12.2010 № 3

при участии:

от истца – ФИО2, ФИО3, представители по доверенности

от ответчика – ФИО4, председатель, ФИО5, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба) заключено с Астраханским региональным отделением военно-охотничьего общества (далее - охотпользователь) охотхозяйственное соглашение от 28.12.2010 № 3 и дополнительные соглашения к нему от 23.01.2014 № 3-дс/1 и от 13.10.2016 № 3-дс/2 (далее - соглашение) со сроком действия 49 лет.

В соответствии с соглашением (раздел 8) на охотпользователя возложены обязанности, в том числе:

- соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования охотничьими ресурсами;

- не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов;

- осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания;

- создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

-проводить внутрихозяйственное охотустройство, до утверждения документа внутрихозяйственного обустройства обеспечить выполнение минимального количества биотехнических мероприятий, установленных соглашением;

-проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

- осуществлять производственный охотничий контроль;

- осуществлять регулирование численности охотничьих ресурсов;

- обозначить на местности границы охотничьего угодья путем установления на въездных путях и в пределах видимости аншлаги с информацией, соответствующие требованиям, установленным соглашением;

- вести регистрацию и учет проводимых биотехнических и охотхозяй-ственных мероприятий;

- иметь карту-схему охотничьего угодья, соответствующую требованиям, установленным соглашением;

- обеспечить проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленном охотничьем угодье;

- соблюдать режим и иные правила охраны особо охраняемых природной территорий;

- организовать прием граждан и выдачу охотникам разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

- оказывать содействие службе и иным органам государственной власти при проведении ими мероприятий по осуществлению государственного охотничьего надзора, выявлению, предупреждению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных законодательством.

При проведении должностным лицом службы плановой выездной проверки в отношении охотпользователя в рамках осуществления полномочий службы по государственному охотничьему надзору в деятельности охотпользователя выявлены нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и неисполнение ряда условий, установленных соглашениями.

Так, службой выявлены следующие нарушения:

-при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства в соответствии с подпунктами 8.2.8, 8.2.15 и 8.2.19 пункта 8.2 раздела 8 соглашения в нарушение положений подпункта 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 № 559 (далее - Порядок № 559), в схеме деления территории охотничьего угодья не выделены егерские обходы, зоны охраны охотничьих ресурсов, нагонки и натаски собак охотничьих пород, в нарушение подпункта 6.1.3 пункта 6.1 раздела 6 Порядка № 559 (в ред., действующей на момент проведения проверки) отсутствует проект планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства);

- в нарушение подпункта 8.2.23 пункта 8.2 раздела 8 соглашения и подпункта 6.2.6 пункта 6.2 раздела 6 Порядка № 559 не осуществляются ветери-нарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- в нарушение подпункта 8.2.9 пункта 8.2 раздела 8 соглашения не осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в связи с отсутствием у охотпользователя лиц, исполняющих данные функции (в штате охотпользователя числится одна должность председателя общества);

- в нарушение подпункта 8.2.25 пункта 8.2 раздела 8 соглашения и статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не осуществляется производственный охотничий контроль, отсутствуют производственные охотничьи инспектора (в штате охотпользователя числится одна должность председателя общества);

- в нарушение подпункта 8.2.14 пункта 8.2 раздела 8 соглашения и подпункта 6.2.4 пункта 6.2 раздела 6 Порядка № 559 биотехнические мероприятия не проводились в установленном для охотпользователя объеме: устройство кормовых точек для фазанов не выполнено (3 шт. на 10 голов), выкладка подкормки для фазанов не осуществлялась (на 10 голов 1,02 кг в сутки), устройство галечников выполнено в объеме 25 шт. при норме 3 шт. на 1000 га (площадь охотничьих угодий составляет 46000 га), устройство искусственных гнезд для водоплавающих птиц не выполнено (100 шт.);

- в нарушение подпункта 8.2.16 пункта 8.2 раздела 8 соглашения установленные аншлаги для обозначения границ охотничьего угодья не соответствуют требованиям Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.11.2010 № 503;

-в нарушение подпункта 8.2.29 пункта 8.2 раздела 8 соглашения охот-пользователем не представлены в службу сведения о неисполнении охотниками обязанности, предусмотренной пунктом 3.8 Правил охоты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2010 № 512, по заполнению и направлению сведений о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренных разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту получения разрешения по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов (126 охотников подлежали привлечению к административной ответственности по статье 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- в нарушение подпунктов 8.2.26, 8.2.27 пункта 8.2 раздела 8 соглашения выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется без соблюдения Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 (далее - Приказ № 379). Так, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется без заявления граждан, в корешках к разрешению на добычу охотничьих ресурсов подпись охотника отсутствует, разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются представителям заявителей без предъявления доверенности;

- нарушены условия части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют путевки (документы, подтверждающие заключение договоров об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства).

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные нарушения по результатам проведения плановой выездной проверки отражены в акте проверки от 21.03.2018.

21.03.2018 было вынесено предписание службы об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, для обязательного исполнения в срок до 01.06.2018.

Выявленные нарушения послужили основанием для выводов административного органа о том, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Так, постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 03.04.2018 № 419/021766-18/4 юридическое лицо «Астраханское региональное отделение военно - охотничьего общества -общероссийской спортивной общественной организации», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил пользования объектами животного мира.

Предписание Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 21.03.2018 было оспорено АРО ВОО в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Астрахани от 21.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что все мероприятия, указанные в предписании носят законный и обоснованный характер.

Письмом от 13.02.2019 Служба природопользования и охраны окружающей среды направило в адрес АРО ВОО соглашение о расторжении охотхозяйственного соглашения от 28.12.2010 №3.

Письмом от 22.02.2019 АРО ВОО сообщило службе об отказе в расторжении охотхозяйственного соглашения от 28.12.2010 №3.

Указанные обстоятельства явились основанием к обращению в арбитражный суд с иском о расторжении охотхозяйственного соглашения от 28.12.2010 №3.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, считая доказанным факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по спорному соглашению.

Ответчик, в свою очередь, возражал по заявленным требованиям, считая, что АРО ВОО надлежащим образом исполняет принятые в рамках охотхозяйственного соглашения обязательства.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Основания и порядок прекращения пользования животным миром установлены статьей 47 Закона о животном мире, в том числе в случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром.

Закон не содержит перечня конкретных нарушений, на основании которых может быть принудительно прекращено право пользования животным миром по долгосрочной лицензии, в связи с чем, при рассмотрении требований о прекращении права пользования животным миром арбитражный суд не может ограничиваться формальным установлением факта нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром, и их устранений, не исследуя при этом всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Охотхозяйственное соглашение от 28.12.2010 №3 по своей природе является гражданско-правовым договором, что констатировано в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № ВАС-5244/12.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.

Аналогичное правило установлено специальной нормой об аренде - статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласованный сторонами в пункте 8.2 охотхозяйственного соглашения (с учетом дополнительных соглашений) перечень конкретных обязательств охотопользователя по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания не противоречит установленному статьями 421 и 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку условие об обязанности охотопользователя обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры является существенным условием договора в силу закона, неисполнение либо ненадлежащее исполнение данного условия является основанием для расторжения охотхозяйственного соглашения в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив приведенные истцом в обоснование нарушений природоохранного законодательства предписание об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства от 21.03.2018, законность которого была предметом судебного разбирательства, постановления о привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ от 03.04.2018 №419/021766-18/4, и другие представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении охотопользователем согласованных соглашением обязательств по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Вступившим в законную силу постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 03.04.2018 №419/021766-18/4 установлен как факт совершения АРО ВОО административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, так и его вина в совершении административного правонарушения.

Довод об устранении нарушений в разумный срок суд находит не состоятельным, поскольку согласно абзацу 2 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" установлено: "Судам следует учитывать, что даже после уплаты долга арендодатель вправе в разумный срок предъявить иск о расторжении договора".

Судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение иска в размере 6000 рублей подлежат взысканию в доход федерального бюджета с АРО ВОО на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть охотхозяйственное соглашение от 28.12.2010 №3 заключенное между Службой природопользования и охраной окружающей среды Астраханской области и Астраханским региональным отделением военно-охотничьего общества – Общероссийской спортивной общественной организации.

Взыскать с Астраханского регионального отделения военно-охотничьего общества– Общероссийской спортивной общественной организации в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1