Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А29-10395/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10395/2022
02 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18 и 25 ноября 2022 года дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***> 8297)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о выполнении работ,

при участии в судебном заседании:

от истца:Оникул Е.В.- по доверенности от 06.09.2022 (после перерыва);

от ответчика:Маракулина О.П. - по доверенности от 01.01.2022 (до и после перерыва)

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (Ответчик, Общество) об обязании ООО «Лукойл-Коми» выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 586,5092 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 на лесных участках, предоставленных по 53 договорам аренды.

Согласно части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия. Определением от 19.08.2022 суд выделил в отдельные производства требование по каждому договору.

В деле № А29-10395/2022 судом рассматриваются требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» об обязании ООО «Лукойл-Коми» выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 0,265 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 на лесном участке, предоставленном по договору №С0990530/103/16-АЗ от 13.07.2016.

В отзыве на иск и в дополнительных возражениях Ответчик отклонил исковые требования Истца, указывает, что фактически Общество завершило рубку на участках, переданных по договору аренды, в 2017-2018 годах (до вступления в силу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации), что подтверждается актом осмотра лесосеки от 27.06.2018. Лесная декларация и отчет об использовании лесов, которыми также может быть подтвержден факт рубки, объем и площадь, направлены в ГУ РК «Усинское лесничество», в Обществе их копии не сохранились.

Рассмотрение дела по иску было назначено на 18 ноября 2022 года. В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 35 мин. 25 ноября 2022 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель Истца в судебном заседании после перерыва поддержал требования в полном объёме. Представитель Ответчика считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В соответствии со статьями 71, 83 Лесного Кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) сторонами был подписан Договор аренды лесного участка №С0990530/103/16-АЗ от 13.07.2016 года по условиям которого Арендатору – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» передан в аренду лесной участок площадью 4,8 га, расположенный на территории МО ГО «Усинск» ГУ «Усинское лесничество», квартал №553 выдел 42, 39 Усинского участкового лесничества с целью выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых («Под строительство и эксплуатацию гидронамывной дамбы для прокладки магистрального пульпопровода на Усинском нефтяном месторождении»).

Согласно подпункту «л» пункта 11 раздела III «Права и обязанности сторон» Договора Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Истец указал, что в соответствии со статьей 63.1 Лесного Кодекса Российской Федерации об особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года №566 (Правила 566), лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (Лесная декларация). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 Правил работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, Правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или Правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно Проекту лесовосстановления или Проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 89.1 ЛК РФ, лица, на которых возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесоразведения.

Согласно Лесной декларации по Договору Арендатор использовал лесные участки земель лесного фонда с видом использования и на площадях, согласно условий Договора аренды, в поданный декларационный период и произвел рубку лесных насаждений в объеме 0,265га.

Пунктом 12 Правил определено, что уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и написать лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, либо об отказе в согласовании выбранных земель. Истец указал, что от Арендатора такого заявления не поступало, на основании чего 30.06.2022 Арендатору было направлено претензионное письмо №615 об обязании выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на всей арендуемой площади 586,5092 га (согласно отчета отслеживания почтовых отправлений письмо получено 04.07.2022 года).

Поскольку Арендатор не предпринял меры к исполнению, работы по лесовосстановлению или лесоразведению не выполнил, Истец просит обязать Арендатора выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 0,265 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации №566 от 07.05.2019 года.

Общество не согласно с исковым заявлением Министерства, считает его необоснованным по следующим основаниям.

Подпунктом «л» пункта 11 Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Таким образом, указанный пункт Договора аренды содержит отсылку к законодательству, нормы которого применяются к отношениям, имеющим место в период действия таких норм, а также к проекту освоения лесов, разрабатываемому арендатором в рамках договора. С учетом того, что Договор аренды является типовым, при разрешении споров, связанных с толкованием условий такого договора, необходимо исходить из положений законодательства, действующего в соответствующий период времени.

В соответствии с ч.3 ст. 61 ЛК РФ, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ч.1 ст.63.1 ЛК РФ, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст.43 ЛК РФ предусматривает использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, работы по лесовосстановлению проводятся лицами, использующими леса для целей, предусмотренных ст.43-46 ЛК РФ, в случае осуществлении рубок лесных насаждений, на всей площади рубок, в течение 1 года после таких рубок, на основании проекта лесовосстановления/лесоразведения, (а также лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий), за исключением осуществления рубок в границах созданных охранных зон.

Общество указало, что ст.63.1 ЛК РФ введена в действие Федеральным законом от 19.07.2018 №212-ФЗ с 01.01.2019 и распространяет свое действие на отношения, возникшие после вступления указанных изменений в законную силу (по общему правилу о действии нормативных актов во времени, поскольку исключений об иных сроках вступления в силу изменений в ЛК РФ в законе №212-ФЗ упомянуто не было).

Обществом сделан вывод, что обязанность лесопользователя по выполнению требований о лесовосстановлении применительно к участкам, используемым в соответствии со ст.ст.43-46 ЛК РФ, возникает исключительно в случаях проведения (завершения) рубок после 01.01.2019.

По Договору аренды Обществу переданы лесные участки площадью 4,8 га (п.2 Договора аренды) с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых «Под строительство и эксплуатацию гидронамывной дамбы для прокладки магистрального пульпопровода на Усинском н/м» (п.4 Договора аренды).

Законодательство, действовавшее в период заключения Договора аренды, а также в период проведения рубок на участке (с 13.07.2016 по 31.12.2017), а именно - ст.62 ЛК РФ и Правила лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2016 №375, предусматривало обязанность проведения лесовосстановительных работ арендаторами лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных ст.81-84 ЛК РФ.

Проектом освоения лесов, разработанным Обществом к указанному Договору аренды, а также Проектом лесоразведения предусмотрено проведение лесовосстановления по окончании срока действия Договора аренды (после ликвидации объекта, эксплуатируемого по договору).

В характеристике лесных насаждений (приложение №2 к Договору аренды) указано, что общая площадь участка 4,8 га, из них покрыты лесами - 0,265 га, объем древесины - 24 куб.м. В целях использования лесов Обществом была подана лесная декларация №103/16 от 24.10.2017 с указанием объема рубок 24 куб.м. на площади 4,8 га, декларационный период -2017 год. После проведенных рубок участков в объеме 24 куб.м древесины на площади 4,8 га, из них покрыты лесом 0,265 га, сторонами по Договору аренды составлен акт осмотра лесосеки от 27.06.2018, подтверждающего факт рубок. Лесная декларация и отчет об использовании лесов были направлены в ГУ РК «Усинское лесничество».

Актом осмотра лесосеки от 27.06.2018 подтверждено проведение рубок в указанном объеме на указанной площади.

Таким образом, рубка проведена Обществом до вступления в силу (до 01.01.2019) изменений в Лесной кодекс РФ, внесенных ФЗ №212-ФЗ от 19.07.2018. Все поданные впоследствии декларации и отчеты ошибочно дублировали объем и площадь рубок, поскольку совместным осмотром Лесничества и Общества 27.06.2018 в акте осмотра подтвержден факт вырубки всей древесины на всем участке аренды, иных рубок не осуществлялось.

Тем самым Ответчик подтверждает (Истцом данное обстоятельство не оспорено, подтверждено), что фактически Общество завершило рубку на участках, переданных по Договору аренды, в 2017-2018 годах (до вступления в силу вышеупомянутых изменений в ЛК РФ), и считает, что возложение на Общество обязанности провести работы по лесовосстановлению на участках, рубка на которых осуществлена ранее 01.01.2019, является незаконным.

При этом даже если рассматривать позицию Истца о распространении внесенных в ЛК РФ изменений на отношения, возникшие до 01.01.2019, то Министерство узнало о необходимости проведения лесовосстановления лицами, использующими участки на основании ст.ст.43-46 ЛК РФ, не позднее дня вступления в силу таких изменений - 01.01.2019, следовательно, трехгодичный срок исковой давности для предъявления требований о проведении лесовосстановительных работ истек 01.01.2022. Истец обратился в суд с иском 12.08.2022, иск принят к производству 19.08.2022.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения сторон возникли из Договора аренды лесного участка №С0990530/103/16-АЗ от 13.07.2016 года, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями Лесного кодекса Российской Федерации и главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, объём и период рубки сторонами не оспорены

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент заключения договора) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании частей 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков; порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 и действовавших в течение срока договора, для проведения указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок определённую информацию.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление. Исходя из положений статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно пункту 4 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 N 375, лесовосстановление обеспечивается:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков;

б) на лесных участках, за исключением указанных в подпункте "а" настоящего пункта, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Договор аренды лесного участка был заключен сторонами 13.07.2016, лесным законодательством, действовавшим на момент заключения договора аренды допускались выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, вместе с тем не предусматривалась обязанность арендаторов, использующих лесной участок осуществлять мероприятия по лесовосстановлению.

Из содержания подпункта "л" п.11 Договора аренды следует, что арендатор был обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с Проектом освоения лесов, а также Проектом лесоразведения предусмотрено проведение лесовосстановления по окончании срока действия Договора аренды (после ликвидации объекта, эксплуатируемого по Договору).

Соответственно, на Ответчика условиями договора аренды не возложена обязанность проведения мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке (мероприятий по лесовосстановлению).

По указанным доводам Министерство сообщает следующее.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 ГК РФ).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В первоначальной редакции 212-ФЗ данная статья 63.1 ЛК РФ вступила в силу с 01.01.2019.

В соответствии с данной редакцией статьи были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила № 566). Правила № 566 вступили в силу с 21.05.2019.

В настоящее время вопросы проведения лесовосстановления согласно статье 63.1 ЛК РФ регулируются:

- Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, Приказ Минприроды России от 29.12.2021 №1024 (Правила № 1024);

- Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 № 897 «Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 N566 и внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (Правила № 897).

Министерство указало, что срок исковой давности не истек, поскольку полный спектр прав стал известен Министерству только с момента официального опубликования на портале http://pravo.gov.ru, 20.05.2022 - Правил № 897; http://pravo.gov,ru, 11.02.2022 - Правил № 1024.

02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ. Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ также дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 ЛК РФ), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Фактическими обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения данной категории дел, являются обстоятельства: для какой цели был заключен договор аренды, в какой период времени Обществом была осуществлена рубка лесных насаждений, продлено ли действие договора для эксплуатации линейного объекта и не применены перечисленные выше нормы Лесного кодекса в редакциях Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ и Закона N№ 303-ФЗ к спорным правоотношениям, о чем указано и в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021. Свою позицию Министерство подтверждает Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2022 № Ф04-4461/2022 по делу А81-10826/2021, где выводы судов о том, что ретроспективное действие положений статьи 63.1 ЛК РФ не предусмотрено, деятельность общества не связана с заготовкой древесины, Правила №1014 вступили в силу позже фактической вырубки лесных насаждений, противоречат императивно установленной законом обязанности произвести лесовосстановление после произведенной рубки на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Таким образом, юридически значимым при рассмотрении данной категории дел являются установление факта и площади рубки лесопользователем лесных насаждений по договору аренды, позволяющему использовать участков в целях по статьям 43-46 ЛК РФ, подпадает ли лесопользователь в перечень случаев, определенных частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ.

При отсутствии возможности проведения лесовосстановления по статье 63.1 ЛК РФ на арендуемом участке, Общество обязано выбрать участи из перечня, размещенного на сайте Министерства, и провести лесовосстановление (лесопосадку) на площади равноценной вырубленной площади аренды, в чем и заключается компенсационный эффект мероприятия. На сайте Министерства размещена информация и перечень лесных участков для проведения работ по лесовосстановлению. На основании изложенного Министерство настаивает на законности и обоснованности заявленных исковые требований и просит суд обязать ООО «Лукойл-Коми» выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 0,265 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 №897, Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, на лесном участке равноценной площади 0,265 га, вырубленной на лесном участке, предоставленном по договору №С0990530/103/16-АЗ от 13.07.2016.

Доводы Министерства о применении к спорным правоотношениям положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации судом отклоняются.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1.

В силу части 1 данной статьи лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019, в то время как Договор аренды лесного участка заключен сторонами 13.07.2016, то есть до вступления в силу указанного закона.

Согласно положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Принимая во внимание, что Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим после 01.01.2019, суд пришёл к выводу о том, что положения указанной нормы к спорным правоотношениям сторон применению не подлежат, вследствие чего основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина