Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А01-2564/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01- 2564/2021
г. Майкоп
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 08 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-2564/2021 по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН:7805365021, ОГРН:1057810087202, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" (ИНН:2330031667, ОГРН:1052316927607, Республика Адыгея, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность в деле),



У С Т А Н О В И Л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 августа 2021 г. судебное заседание назначено на 8 сентября 2021года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в представленном в суд ходатайстве просил провести судебное заседание без его участия.

Суд, проводит заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя надлежаще уведомленного.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал факт совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна при проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС» нарушило обязательные требования Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» № 015/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).

По результатам проверки составлен акт № КСЗ/21-032 от 16.04.2021 г.

Обществу выдано предписание от 16.04.2021 NКСЗ/21-020, которым на него возложена обязанность в срок до 17.05.2021 прекратить действие декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС №RU Д- RU.PA01/A/54556/21 от 17.03.2021г. на продукцию: «Злаковые культуры: Зерно кукурузы желтое, урожай 2020 года, необработанное, для приготовления попкорна». Предоставить в Управления отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений, с приложением документов, подтверждающих исполнения предписания.

Обществом предписание в установленный срок не выполнено.

По факту выявленного правонарушения, предусмотренного части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № КСЗ-01/21-222 от 25.06.2021.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок продавцом законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Из материалов дела видно, что 16.04.2021 г. по юридическому адресу ООО «КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС» (385637, респ. Адыгея, Гиагинский р-он, <...>) было направлено предписание № КСЗ/21-020 от 16.04.2021 г. (исх. № 170-КСЗ от 16.04.2021 г.).

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России отправление вручено ООО «КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС» почтальоном 27 апреля 2021 года.

Общество не приняло мер по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и не представило в Управление отчет об исполнении предписания. Сведений об обжаловании предписания № КСЗ/21-020 от 16.04.2021 г. в установленный законодательством Российской Федерации срок в Управление также не поступало.

ООО «КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС» в срок до 17.05.2021 г. не исполнило пункты 1 и 2 предписания № КСЗ/21-020 от 16.04.2021 г., а именно: согласно выписке от 25.06.2021 с официального сайта Росаккредитации декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.PA01 .А.54556/21 от 17.03.2021 г. имеет статус «Выдано предписание», а в Управление не поступала информация о его исполнении.

Таким образом, общество не выполнило в срок законное предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, тем самым нарушив пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом законного и обоснованного предписания Управления № КСЗ/21-020 от 16.04.2021 г.

В судебном заседании представитель общества признал факт совершения правонарушения.

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности в связи с истечением сроков давности.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, предусмотренная частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписание публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ против порядка управления, и по общему правилу составляет три месяца.

Согласно материалам дела срок исполнения предписания установлен Управлением до 17 мая 2021 года.

Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

За пределами пресекательного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ привлечение заинтересованного лица к административной ответственности невозможно, вопрос о виновности данного лица в совершении вмененного правонарушения выяснению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН:7805365021, ОГРН:1057810087202, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" (ИНН:2330031667, ОГРН:1052316927607, Республика Адыгея, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.





Судья Э.Н. Меликян