Решение от 11 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71749/2025
12 февраля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-71749/2025 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, истец)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, ответчик)

об обязании заключить дополнительное соглашение в части продления договора, увеличив срок действия договора до 01.12.2030 включительно, а также 10 000 руб. в возмещении расходов по оплате государственной пошлины.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга об обязании заключить дополнительное соглашение в части продления договора, увеличив срок действия договора до 01.12.2030 включительно, а также 10 000 руб. в возмещении расходов по оплате государственной пошлины.

От ответчика 24.12.2025 поступил отзыв на исковое заявление.

От истца 29.01.2026 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Рассмотрев в судебном заседании 30.01.2026 ходатайство об отложении судебного заседания, суд оснований для его удовлетворения не установил, с учетом наличия у заявителя представителя по делу, который мог обеспечить явку в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга и предпринимателем ФИО1 заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, от 01.12.2020 № 267-2020/ВИ.

Согласно п. 2.2 договора срок действия договора 3 года.

Дополнительным соглашением от 11.08.2023 срок действия договора продлен на два года.

23.10.2025 предпринимателем ФИО1 было направлено Администрации заявление о продлении срока действия договора от 01.12.2020 № 267-2020/ВИ.

31.10.2025 Администрация уведомила предпринимателя ФИО1 об отсутствии оснований для продления срока действия указанного договора.

31.10.2025 предприниматель ФИО1 обратился к главе МО «город Екатеринбург» письмом с просьбой предоставить информацию о названии сетей, проходящих под объектом; перечень собственников указанных сетей; копию выписки из протокола заседания об исключении спорного места.

24.11.2025 Администрация ответила письмом № 21.11-24/5127, в котором указала на отсутствие запрошенной информации.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на наличие оснований для продления срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в актуальной редакции определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), на что указано в пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Порядок размещения НТО на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области", в соответствии с пунктами 5, 6 которого размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения№ 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления № 934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ № 353 и постановления № 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026 г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления № 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу № 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15), а также Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2026 по делу № 45-КАД25-8-К7.

Из материалов дела следует, что спорный нестационарный торговый объект размещен на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, от 01.12.2020 № 267-2020/ВИ, заключенного на срок три года и впоследствии продленного дополнительным соглашением от 11.08.2023 на два года – до 01.12.2025, следовательно, у ответчика отсутствует обязанность по заключению повторно дополнительного соглашения о продлении действия договора.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований для повторного продления договора на размещение НТО, оснований для возложения соответствующей обязанности на Администрацию не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Как указал Верховный Суд РФ в кассационном определении от 21.01.2026 № 45-КАД25-8-К7, федеральным законодательством субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры, и соответственно, выбор двухгодичного срока, не выходящего за рамки семилетнего срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 353, не противоречит нормативному правовому акту, имеющему по отношению к оспоренному положению большую юридическую силу; из буквального толкования постановления Правительства Российской Федерации № 353 не следует, что на уровне субъекта Российской Федерации срок продления договоров должен устанавливаться на 7 лет, поскольку Правительство Российской Федерации в своем нормативном правовом акте устанавливает не обязанность, а правовую возможность продления сроков соответствующих договоров и указывает максимальный предел этого продления - до 7 лет для договоров, сроки действия которых истекают в период с 12 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Кроме того, период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026 связан с окончанием срока действия договоров на размещение НТО, заключенных без торгов и не является периодом, в течение которого гарантируется осуществление деятельности с использованием НТО на прежних условиях.

Суд также полагает необходимым отметить, что установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части неоднократного продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов, либо продления договора на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова