Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А41-98110/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98110/17
08 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АПК ШАТУРСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 140700, МО, р-н Шатурский, <...>)

к Администрации городского округа Шатура (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 140700, МО, г. Шатура, р-он Шатурский, пл. Ленина, д.2)

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "АПК ШАТУРСКИЙ" (далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Шатура (далее – «Администрация») в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН 50:25:0060324:97, изложенного в письме № Исх-11250 от 14.11.2017 г. и обязании Администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка КН 50:25:0060324:97 с «для ведения сельского хозяйства» на «производственная деятельность».

В судебном заседании представитель Заявителя на вопрос суда пояснил, что просит изменить вид разрешенного использования без проведения иных процедур, в том числе проведения публичных слушаний.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок КН 50:25:0060324:97, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Общество 09.10.2017 г. обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства» на «промышленная деятельность».

Письмом от 14.11.2014 г. № 170-01Исх-11250 Администрация сообщила об отказе в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на то, что земельный участок согласно Проекту Правил землепользования и застройки городского округа Шатура находится в территориальной зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны СХ-3.

Кроме того, администрация указала, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне с\х предприятия и частично расположен в охранной зоне ЛЭП, имеется наложение земельного участка на зоны планируемого размещения объектов всех видов транспорта согласно схеме территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 г. № 517/23.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 указано, что зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему, правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

На момент подачи заявления План землепользования и застройки городского округа Шатура утвержден не был.

Согласно пункту 2, подпункта 3 п. 3 ст. 17 Устава Городского округа Шатура Московской области, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в обязательном порядке выносятся на публичные слушания по инициативе населения, Совета депутатов городского округа или главы городского округа

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов городского округа, назначаются Советом депутатов городского округа, а по инициативе главы городского округа - главой городского округа.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 5 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (п. 7 указанной статьи).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, после получения заявления Общества, Администрация была обязана начать организацию проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принять соответствующее решение по итогам публичных слушаний, а при отказе Общества от проведения публичных слушаний, вынести решение по указанным основаниям.

Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года N 517/23 утверждена Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития.

Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития составляет градостроительную основу всех документов территориального планирования Московской области и обеспечивает согласованное развитие Московской области в целом и муниципальных образований Московской области.

Вместе с тем, Администрацией не представлено в материалы дела доказательств того, что земельный участок Общества налагается на зоны планируемого размещения объектов всех видов транспорта, не представлено обоснований, каким образом, указанное препятствует изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый Обществом отказ не соответствует требованиям закона.

Требования Общества ою обязании Администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка КН 50:25:0060324:97 с «для ведения сельского хозяйства» на «производственная деятельность» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № 8/45 от 29.11.2017 г., после проведения публичных слушаний утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Шатура Московской области.

Согласно указанным Правилам, выкопировки из Карты градостроительного зонирования, КН 50:25:0060324:97 относится к зоне СХ – зона сельскохозяйственного производства, видами разрешенного использования которой (основным, вспомогательным и условным) не предусмотрена «производственная деятельность».

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41.4 данного Кодекса).

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка КН 50:25:0060324:97 с «для ведения сельского хозяйства» на «производственная деятельность» возможно только при условии соответствующих внесение изменений в ПЗЗ, проведения публичных слушаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Шатура в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН 50:25:0060324:97, изложенный в письме № Исх-11250 от 14.11.2017 г.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Шатура (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "АПК ШАТУРСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров